解决我国与周边国家的海洋争端既要维稳更要维权.doc

以平常心看待南海争端

南海问题是“长不熟的果子”，它将长期存在，长期发酵。对待南海问题，要面对现实，从长计议。

一、南海摩擦不可避免

首先，随着1982年《联合国海洋法公约》新的海洋法秩序的确立，围绕南海的划界争端和岛屿主权争端突显。我周边邻国均以公约有关200海里专属经济区和大陆架规定，各自提出最大范围的海域主张，并进行大规模的资源开发活动，还在实践中采用军事、经济、行政和法律等诸手段加以强化。这些诉求彼此间产生重叠和交错，均关系各国领土空间拓展和对资源利益的控制，且多已形成既得利益，指望他们在这些问题上作出让步是不可能的。其二，美国从其全球战略和遏制中国的角度出发，积极介入南海问题，偏袒南海周边小国的诉求，纵容他们联手对我，从战略和军事态势上对我形成有效牵制。美国还径派军舰到我南海海域活动，其商业石油机构也积极参与南海的石油勘探开发活动等，酿成中美在海上的直接对峙和摩擦。其三，我在南海问题上的主权立场十分明确，即一贯主张南海所有岛屿及附近海域自古归我所有，一贯主张我对南海九段线的权利，但从现实考虑，我也主张搁置争议，共同开发等。显然，我与南海其他五个海上邻国的的矛盾较为突出。另外，当前我国经济形势的发展需要我们走上海洋、开拓海洋，这种趋势会进一步加剧我与周边邻国和域外大国在海上的矛盾。

南海争端涉及岛屿主权问题，而领土划界问题有一个显著特性，即这类争端基本上属于“零和”游戏，本质上适用丛林法则，靠实力取胜，各方都不愿让步，可调和的余地并不大。这与发展外交关系，如经贸关系，较易达成双方互利共赢的结果不太一样。因此，领土争端问题往往不易解决，要达到双方满意或双赢的结果比较困难。

基于各国相冲突的主张和划界争端本身的特征来看，南海争端不易解决，将会长期存在，处理不当，将可能演变成军事冲突、成为地区和平安全问题。但当前由于各方势力在南海也形成了相互牵制的相对稳定局面，南海问题仍主要体现在政治和外交层面上，军事冲突的可能性不太大。但由突发事件或误断而引发的局部对峙、摩擦和冲突似不可避免。因此，我们需以平常心去看待南海争端问题。

二、南海维权和维稳的辩证关系

香港凤凰网曾就中国海洋问题做过一次网络调查，在近三万网民的投票中，支持中国在海洋主权问题上采取更加强硬的占到96.24%。这其中虽然不能排除非理性的成份，但调查结果仍值得我们深思。可以看出，这几年，我们偏重于南海维稳工作，在南海维权上的工作力度不是很够，使维权基本陷入被动局面。我岛屿被侵占，海域被瓜分，资源被掠夺的局面日益严重，特别是近一、两年来菲、越、马等国在南海的一系列“小步快跑”的举动，表明他们在南海问题上非但不会让步，反而更加肆无忌惮。

毋庸讳言，中国希望在南海问题上通过斗争或谈判实现权益的最大化，同时也希望南海争端不要恶化、以致影响周边稳定和国家关系。但基于领土争端的“零和”特性，在南海问题上，强调维权，可能会损害稳定，而强调维稳，又可能不利维权。那么，我们应该从外交上如何看待南海的维权和维稳？

中国外交有两大基本政策：维护国家独立、主权和领土完整；创造良好的国际和平环境，尤其是周边稳定局面，为国内现代化建设服务。前者从政治角度、后者从经济角度分别定义了我外交的根本任务和追求目标。一、不管国际、国内形势如何变幻，维护主权和领土完整，是我外交长期不变、以一贯之的政策和目标，小平同志曾说，事关国家主权问题绝不能让步。因此，维护我主权和领土完整，是我外交的最高准则和不变追求。二、追求稳定，为经济发展服务，是外交当务之急。当前国家的总体战略是以经济建设为中心，第一要务是发展。只有赢得和平稳定的局面，我们才能一心一意搞建设、促发展，所以，争取和平稳定的周边环境就成为外交的优先任务和目标。由此也可以看出，稳定的落脚点在发展，求稳，与其说是目的，不如说是手段，即作为服务经济建设和发展的手段。

南海争端，攸关周边稳定，如果南海局势不稳，既不利于我国内建设、干扰我总体战略，也不利于我与周边国家的睦邻关系及经贸往来。但也应看到，我在南海问题上维权，不仅仅是出于维护主权和领土完整这一政治上的考虑，也是出于我经济和发展当务之急的考虑。因为，南海是我战略交通要道，我主张的近200多万平方公里的面积，本身就是我国民经济发展重要的物质基础，具有巨大的经济价值和资源利益。所以在南海维权，完全符合并服务于国家的总体战略，兼顾了我外交政策政治和经济上的双重考虑。

以上可见，在南海问题上，维权和维稳都是外交追求的目标，都涉及国家核心利益，但如果从手段和目的的关系来看，如果从永久目标和现阶段当务之急的角度来看，如果从南海维权兼顾了外交上的两个基本政策导向来看，南海维权要重于南海维稳。可以说，外交上，南海维权和维稳是一对矛盾，在矛盾对立统一体中，维权是矛盾的主要方面，是解决南海一切问题的