会计集中核算向国库集中支付转轨的几点思考.doc

我国财政资金的缴库和拨付方式，多年来一直是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。这种在传统体制下形成的运作方式，不利于财政资金的安全、足额下达，不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。其主要弊端：一是重复和分散设置账户，导致财政资金活动透明度不高，资金使用效率低下，不利于对其实施有效管理和全面监督。由于分散设置帐户，财政必须按月或按季度将资金拨付到各单位帐户上，这样一来，本属于国库的调度资金大量沉淀在各部门，造成国库资金调度紧张，当国库资金不足时，财政不得不向银行借款来维持国家机器的运转，这样就会加大财政资金的使用成本；二是财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据；三是现行国库资金拨付程序缺乏事前监督的有效手段，使截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。由于现行的国库资金拨付程序，是在资金使用前办理拨款手续的，而一些部门拿到财政资金后，资金投向什么地方，如何使用，财政部门并不掌握，这样资金就脱离了财政部门的监督。
为此财政国库制度改革刻不容缓，作为加强财政资金管理的有益尝试，全国行政事业单位自2001年开始逐步实行了会计集中核算制度。会计集中核算对规范财政支出管理，从源头上遏制腐败，保证重点支出需要，提高资金使用效益，降低行政运行成本发挥了积极作用。2003年财政部在充分肯定了会计集中核算制度所起到的积极作用的同时，进一步指出在推进财政国库管理制度过程中，应当做好会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作。于是，财政部在2003年7月下发的《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》中明确提出省级、地市级和财政收支规模较大的县级已经实行会计集中核算的应采取有效措施，积极稳妥地进行会计集中核算向国库集中支付制度的转轨。根据这一精神，究竟应该采取哪些有效措施，选择哪种模式，才能达到积极稳妥地实现会计集中核算向国库集中支付制度的转轨呢？当前，各地的做法不尽相同。
对此，本文结合石嘴山市实际，通过调查研究的的方式，从以下四个方面，就石嘴山市会计集中核算向国库集中支付制度转轨问题进行调研。
一、会计集中核算向国库集中支付制度转轨的意义与理论依据和现实根据
(一)会计集中核算向国库集中支付制度转轨的意义
国库集中支付制度就是建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。国库集中支付制度的核心和基础是国库单一帐户，资金拨缴的形式是国库集中支付。也就是说，财政的所有收支业务，都在经办国库业务的人民银行开设国库单一帐户，所有财政性收入直接缴入国库单一帐户，所有财政性支出均由国库单一帐户直接或授权支付到商品和劳务提供者的帐户上。它的内涵就是对财政收入直接缴入国库，对财政支出从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算以及财政资金到达商品和劳务提供者帐户上的整个过程实施有效地监控。它的本质在于实现两个“直达”，即“财政性收入直达国库，财政性支出直达商品和劳务提供者帐户”。
建立国库集中支付制度，不仅是财政资金管理方式的改变，也是一种财政预算收支管理方式的变革。从目前国际和其他省市财政国库管理制度运行的情况来看，它主要有以下五个方面的作用：
1、有利于规范财政部门的支出行为
财政部门是为政府组织收入和分配财政资金的职能部门，它的行为直接影响着政府的收入和资金的分配，甚至影响着全区经济的发展，因此，规范财政部门的工作行为就显得十分重要。我们要规范财政部门的行为，仅从思想教育、工作纪律上规范是不够的，更重要的是要从工作程序上来规范，这样的规范是从根本上进行规范。国库集中支付制度的建立就是从财政部门的工作职能出发，从工作的程序考虑，从财政工作的各个环节都进行了规范。
首先，对财政收入的报解延滞、收入不能当天入库进行了规范。目前财政收入的报解还实行的是“收入过渡户”，也就是说，财政收入行为发生后，执收部门所收财政收入，先进入“收入过渡户”，然后再按规定时间或规定数额上解财政国库，这样就会影响财政收入的及时上解，从而影响财政资金的使用效率。建立国库集中支付制度后，要实现财政收入直达国库，取消财政“收入过渡户”，使财政收入一发生，就进入国库，有利于提高财政资金的使用效率，同时减少了财政收入的环节，保证了财政收入的及时入库。
其次，促使部门预算编制的细化。部门预算是国库集中支付的依据，国库集中支付能不能顺利实现，取决于部门预算编制的合理不合理，是否符合各部门的实际情况，是否按照国库集中支付的要求编制到“类”“款”“项”。而国库集中支付又反过来制约和检验部门预算的真实性。没有列入预算的资金不拨付，（指部门预算和国库集中支付步入正轨以后）不符合规定的资金不拨付，这样一来，促使部门预算必须按照规定要求来编制，从而避免了财政资金分配上的