中国开展绿色 GDP 核算面临的困境及对策研究.doc

中国开展绿色GDP核算面临的困境及对策研究
摘要
随着经济增长和资源空心化问题的不断升华，逐渐形成和提出了绿色
GDP理论。传统GDP中没有体现出环境资源的价值耗损，而是仅仅体现了物质财富的总量增加。GDP只反映了经济活动为社会创造着财富的“正面效应”，没有客观反映在这一过程中所造成的“负面效应”。因此，需要修正GDP核算方法，而绿色GDP正是对传统GDP指标的一种调整。绿色GDP泛指在GDP的基础上，扣除资源耗减成本与环境降级成本之后的余额。它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素之后的经济活动总量。我国在绿色GDP核算的实践方面也进行了有益的探索。这是因为开展绿色GDP核算一是可持续发展的需要，可持续发展战略是经济发展的必然选择，而绿色GDP正是建立在可持续发展的观念之上的。二是落实科学发展观的需要，科学发展观所要求的发展，并非单纯的经济增长，不能简单地等同于GDP增长，建立绿色GDP，从而真正把科学发展观落到实处。三是环境公平的需要，经济受益者与环境承担者因分为不同群体而会使社会矛盾激化，环境不公会加重社会不公。四是循环经济的需要，部分领域出现的投资过热现象是国家推行绿色GDP的直接原因。五是新政绩考核制度的需要，以单纯的GDP增长作为政绩考核标准，难以适应新形势的要求。
本文列举了我国部分城市绿色GDP核算的实证研究，即通过重庆市、四川雅安市、海南省、新疆四个地区的绿色GDP核算的实证分析，提出了
绿色GDP核算对经济发展的启示，以及绿色GDP核算还需进一步完善的工
作。
本文对我国开展绿色GDP核算面临的困境进行了分析，即我国绿色GDP
核算一是面临着技术上的困难，自然资源消耗与环境质量退化的实物量估
价，是绿色GDP核算中的真正难题；二是面临着制度上的缺乏，GDP绿色核
算的相关法规制度还基本空白，包括资源环境法规、统计法规以及评价标
准不完善；三是面临着缺乏经济理论的支持，我国绿色GDP核算理论研究
滞后，且国际上还没有成功的经验可供借鉴；四是面临着观念上的困难，
实施绿色GDP，必将带来干部考核标准的改革，可能会使许多干部想不通，
形成诸多阻力；五是绿色GDP核算缺少统一的研究平台，特别是缺少跨学
科的合作；六是绿色GDP核算存在认识上的误区。
最后，本文提出了我国开展绿色GDP核算的对策，即一是构建科学的
指标体系，建立一系列相互联系、依存、制约的反映绿色GDP之生态、社
会经济特征的指标；二是建设完善的制度体系，为开展绿色GDP核算提供
制度上的保障；三是选择适合的目标模式；四是改革现行的政绩考核制度；
五是建立统一的工作平台；六是加快绿色GDP核算的试点工作。
关键词：绿色GDP，核算，困境，对策
第一章绪论
第一节研究绿色GDP的目的和意义
一、绿色GDP核算理论提出的背景
绿色GDP理论的提出和发展是随着经济增长和资源空心化问题的不断升华而逐渐形
成的。传统的观念认为，自然环境和资源是取之不尽、用之不竭的。所以，过去经济学
家在研究经济发展的时候，没有去考虑环境和资源因素在经济发展中的重要作用。以至
于在考核经济增长的核心指标——国民生产总值（GDP）中没有体现出环境资源的价值
耗损，而是仅仅体现了物质财富的总量增加。
20世纪70年代开始，很多实现了经济腾飞的西方国家都出现了发展疲软的现象，
而其中的一个主要原因就是资源的匮乏限制了经济发展。与此同时，传统GDP核算日益
显现出它的弊端。例如：由于没有考虑资源的耗竭，在通常情况下，一个国家和地区的
自然资源消耗越多，其GDP增长势必很快；迅速发展的工农业造成环境污染的严重恶化，
政府在治理环境污染的费用被当作政府支出加入GDP，造成国民经济的虚拟增长。对传
统GDP核算指标的诸多置疑引发了修正GDP指标的新一轮探索。
1992年，联合国在巴西首都里约热内卢召开世界环境与发展大会。会议通过了《里
约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，可持续发展观得到了世界各国
政府的广泛认同。人们已经普遍意识到需要对传统的国民经济核算体系进行修正，力图
从传统意义上所统计的GDP中扣除不属于真正财富的虚数部分，从而实现一个真实的、
可行的、科学的指标，即我们现在所说的“绿色GDP”，以期衡量一个国家和地区的真实
发展情况，使其能更确切地说明增长与发展的数量表达和质量表达的对应关系。
1993年，联合国统计局和世界银行合作，将环境和资源问题纳入正在修订的国民经
济帐户体系框架中，并最终推出了一个系统的综合环境与经济的核算帐户（Systemof
IntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting,简称SEEA）。该帐户（SEEA）体
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