试论我国教育评估中介机构的构建.doc

《教育发展研究》2002年第11期人大复印资料《教育学》2003年第3期全文转载

试论我国教育评估中介机构的构建

李亚东李亚东江苏人，上海市教育评估院副研究员，主要从事教育管理、教育评价、教学论等方面的研究。
邮编：200031。联系电话：[phone]。E-mail：[e-mail]

【内容提要】本文试以中介的内涵为逻辑起点，在考察市场经济体制下社会中介组织的性质、类型和功能的基础上，进而根据我国教育管理体制改革的要求，从政府、学校、社会三者关系入手，对教育评估中介机构进行了界定和科学定位，并对我国现存的教育评估专业机构如何体现“中介性”提出建议。

【关键词】中介社会中介组织教育评估中介机构构建

我国经济体制的转型，要求各行各业加快培育和发展社会中介组织，教育领域也不例外。近年来，在学术界对“教育评估中介机构”进行理论研讨的同时，北京、上海、江苏、辽宁、云南、广东等地区进行了大胆的探索，相继成立了一些各具特色的教育评估专业机构。作为政府转变职能的产物，这些机构的“性质”是明确的，但从目前的运作方式和行为规范来看，人们对其能否算“社会中介”组织存有疑惑和争议。为此，本文试以辨证思维的方式来考察社会中介组织，根据我国教育管理体制改革的趋势对教育评估中介机构进行定位，进而对现存的专业评估机构的“社会中介”发展取向提出一些建议。
中介与社会中介组织
对教育评估中介机构进行研究，有必要以“中介”的内涵为逻辑起点，首先对社会中介组织有一个全面、系统的认识。
关于“中介”的涵义
关于“中介”的涵义，在词义上有不同的解释。《辞源》对“中”解释为“不偏不倚，无过不及”；对“介”解释为“处于二者之间”。“中介”一词在《辞海》中被解释为“表征不同事物的间接联系或联系的间接性的哲学名词”，引申意为“媒介，使双方发生联系的人或事”。与“中介”相对应的英文是“Medium”，《牛津现代高级英汉词典》对该词有两种解释：一种意思是居间的人或物，中间人、调解人；另一种意思是媒介、方式等。
在哲学上，“中介”主要是一个辨证思维的概念。黑格尔用“中介”表示不同范畴的“间接联系”，失掉“中介”，任何联系都将变成为僵死的。马克思主义在改造黑格尔的辩证法时，也改造了中介概念。恩格斯说：“一切差异都在中间阶段融合，一切对立都经过中间环节而相互过渡”。注释：
《马克思、恩格斯选集》第3卷。
列宁在《哲学笔记》中也指出：“一切都是互为中介，连成一体，通过转化而联系的。《列宁全集》第38卷。
可见，从黑格尔的“间接联系”到恩格斯的“中间环节”，到列宁的“一切都经过中介而连成一体”，使“中介”概念（联系）发展成为中介理论，丰富了辨证唯物法的认识论。
综上所述，“中介”有三层涵义。其一，在形式上，是事物之间的“间接联系”，是“中间阶段”、“中间环节”，具有适中和“不偏不倚”的公正特征；其二，在内容上，是“居间的人或物”，是进行交流、互换和“调解”的“媒介”，具有沟通、协调的桥梁和纽带功能；其三，在本质上，是“对立”范畴之间的一种相互关系，是客观矛盾“转化”和“融合”的辨证过程，具有对立统一的性质。总而言之，“中介”出现于事物发展过程之中，无对立，则无中介。“中介”不只是一般意义上的“中间阶段”和“间接联系”，更重要的是对立两极相互“过渡”、“转化”并走向“融合”的桥梁，两极的“极性”则是对中介的特殊规定。
社会中介组织产生的动因
人类社会是一个巨大的矛盾对立体，各类社会中介组织便是社会各种矛盾对立统一的产物。各类社会中介组织以特有的行为方式，促进社会矛盾的相互转化和融合，协调着社会系统的整体运动。
在宏观层面上，社会中介组织的出现是国家与社会矛盾运动的结果。众所周知，“在经济发展到一定阶段必然使社会分割为阶级时，国家就由于这部分分割而成为必要了。”《马克思、恩格斯选集》第4卷。
自国家出现后，政府便凭藉手中掌握的政治权力及其公共权威，行使着公共的社会管理职能。恩格斯曾把政府的这种公共权力看作既是从社会中产生，又日益与社会分离的一种力量，使政府与社会构成了一对矛盾体。为了尽量减少政府与社会的直接矛盾，平衡社会利益冲突，就需要在政府（管理主体）与社会客体（管理客体）之间建立一种中介机制，以便政府对社会进行有效管理。通过发挥中介组织的作用，实质上也就把国家与社会合二为一的社会结构，分化成为国家——社会中介组织——利益团体（或民众）三层的社会结构。参见吕凤太主编：《社会中介组织研究》，学林出版社1998年5月版，第5-6页。

在微观层面上，社会中介组织也是利益团体（或民众）交互作用的产物。在社会的生产、经营、分配、交换等经济活动中，各利益团体（或民众）之间不可避免地存在着一定的矛盾。矛盾的