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绩效审计理念下的高校内部审计

摘要:绩效审计不仅是一种现代审计理念,而且是现代审计工作的核心内容。我国绩效审计的理论研究和实践探索,始于20世纪80年代初,2003年国家审计署提出,审计工作的重点逐步由以财政财务收支真实性和合法性审计逐渐转向对政府的绩效进行审计。笔者认为,高校内部审计在高校发展中发挥着重要作用,范围广泛,内容丰富,其重点仍然是真实性和合法性。绩效审计是一种理念,是一种潮流,它更是一个过程,需要并必将在实践中不断发展、提高和逐步完善。高校应从实际出发,积极研究并探索高校内部绩效审计的特点和有效途径。关键词:高等学校;审计理念;绩效审计一、绩效审计是现代审计的发展方向1绩效审计是一种现代审计理念由于各国绩效审计的实践和具体做法不同,对绩效审计的认识和理解也不一致,至今绩效审计没有一个统一的公认定义。但对绩效审计目标的理解是基本一致的。国际审计组织在1977年第九届国际大会上指出:/除了重要性和意义都不容置疑的财务审计之外,还有另一种类型的审计,即对政府工作的绩效、效果、经济性和效率进行的审计。财务审计检查资产管理的真实性、合法性,绩效审计则进一步检查资产管理运行的有效性。此后,在5绩效审计指南(草案)6中绩效审计被归纳为是对政府管理活动的经济性(Economy)、资源使用的效率性(Efficiency)、达到目标的效果性(Effectiveness)进行的审计。因此,绩效审计又称3E审计。从国际审计发展看,绩效审计是与现代审计的产生和形成过程同步的,它发端于20世纪40年代中期,发展于20世纪70-80年代,到20世纪90年代基本实现了由传统财务审计向绩效审计为中心的转变。可见,绩效审计首先是一种现代审计理念,它运用了现代审计的方法和手段。2绩效审计是现代审计工作的核心内容绩效审计是现代审计的核心内容,是国际审计发展的主流方向。美国学者齐塔早在80年代末期的521世纪审计展望6一文中认为,未来的21世纪,财务审计仍将继续大量存在,但直接用来确定公司经营的经济性、效率和效果的审计会越来越多。20世纪70年代以来,英国审计署和加拿大审计长公署,每年的审计项目计划,绩效审计大致占总审计数的40%;美国国家审计总署的工作比重,绩效审计占85%以上。尽管由于各国国情不同,财务审计和绩效审计工作量的比重也不一样,但是英国、美国、加拿大等西方发达国家的审计都以绩效审计为核心内容,安排审计任务,编制审计计划,组织审计工作。3绩效审计是中国特色审计体系的重要组成部分我国绩效审计的理论研究和实践探索,始于20世纪80年代初国家审计制度的确立和审计机构的成立,并始终围绕社会主义经济建设的改革和发展这一中心进行。随着党和国家中心工作向经济建设的转移和社会主义市场经济的逐步建立,20世纪80年代初、中期,我国审计界就开始了对企业经济效益审计的初步探索;80年代后期进行了对承包经营责任制审计的探讨和实践;90年代初期又开始研究和探索社会主义市场经济条件下的经营机制审计。2003年国家审计署制订并颁布了52003至2007年审计工作发展规划6,明确提出要/实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重,逐年加大效益审计分量,争取到2007年,投入效益审计力量占整个审计力量的一半左右0;2006年在5审计署2006至2010年审计工作发展规划6中又进一步明确要/全面推进效益审计,到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系0。通过效益审计/以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点,促进提高财政资金管理水平和使用效益,维护国有资产安全0。这一战略决策,既为我国的审计事业指明了发展方向,也对审计工作提出了更高的要求,它要求审计工作和审计人员迎接新挑战,研究新情况,解决新问题,适应新形势,融入国际审计大体系。二、真实性和合法性仍是目前高校内部审计的重点1高校内部审计在高校发展中的重要作用自20世纪80年代以来,随着我国经济体制和教育体制改革的不断深化,高等学校已经逐步成为面向社会、自主办学的独立事业法人,办学规模不断扩大,管理层次不断增加,经费来源渠道不断拓宽,经济活动日益复杂。教育资源配置形式越来越广,经费支出越来越多样化。与此相适应,我国高校的内部审计工作从无到有,从小到大。20多年来,高校的内部审计工作紧紧围绕高等教育的改革和发展,紧紧围绕高等学校的教育教学、科学研究和社会服务事业,卓有成效地组织并开展了各项审计活动,取得了明显的成效,为促进高等学校执行财经法规,强化内部管理,防范经济风险,提高经费使用效益,发挥了积极的作用。实践证明,高校的内部审计不仅是学校及所属部门和单位的监督部门,又是高等学校领导在经济管理方面的参谋和助手,还是我国审计体系的重要组成部分。2高校内部审计具有广泛的范围和丰富的内容高校内部审计的