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浅谈依法治校与校长领导力

作为学校的领导者，校长的领导力如何，直接关系到学校的运转效率。而校长领导力，除了与校长本人的行事风格、学识水平有关之外，还与校长是否有较强的法制观念和法律意识，以及相关的政策法规储备有关。个人认为，欲充分发挥校长的领导力，使校长的意志变成师生员工的行为，就必须做到依法治校。
本文拟结合教育教学实践谈谈校长的领导力与依法治校间的关系。
一、依法治校的内涵
个人认为，依法治校就是贯彻依法治国方略，学校师生在党组织的领导下，依照宪法和法律特别是教育法律法规来管理学校事务，协调和保证学校内外部关系，从而最大限度地提高教育质量和管理效益，办人民满意的学校。
依法治校中的“法”，既包括全社会共同遵守的基本法律，如《宪法》、《民法通则》等，也包括专门规范教育事项的基本法律，如《教育法》、《教师法》、《未成人保护法》等，还包括学校根据校情在法律授权范围内制定的内部规章制度，如《学校章程》、师生校内各项制度等。它们共同构成了学校的章法体系，是学校办学治校行为和教育教学活动的指引和遵循。
二、校长依法治校的实施方略
校长是学校的法人代表，是学校的主要领导者和决策者。校长思想上确立法治理念，行动上依法行政、依法治教、依法管理，至关重要。校长依法治校的实施方略，主要体现在如下四大方面：
（一）贯彻执行法规政策不走样
办学治校要依法，就是执行法规政策不打折、不走样。首先要认真学习、准确理解法规政策文件，这就有赖于建立、健全领导和教工的学习制度。我校长期以来坚持每周一次的教工政治学习制度，健全了每月一次的校长、党总支委员学习制度，及时学习和领会党和国家的法律法规和政策规定，有效地指导实际工作。
例如，国家提出的全面推进素质教育问题，至今已经十多年了，效果却不如人意。这里的原因是多方面的，但关键与对素质教育的误读有关，尤其是舆论对“考试”的责难，对传统的笼统否定，歪曲了素质教育的本质。原国家教委副主任柳斌说：“素质教育很好理解，让学生在德、智、体、美等方面打好基础，为学生的终身发展服务，就是素质教育。”“素质教育就是以人为本的教育。”素质教育不应该与“应试”对立，但的确不能只讲应试，不能放松包括思想政治、道德品质、心理素质在内的德育以及体育美育工作。正因如此，我校长期坚持以塑造“严勤全活”校风和培养良好的行为习惯为内容开展素质教育的主动探索与实践，使学生获得全面和谐发展，教育教学质量不断提高。
又如，国家教育部在2002年颁布了《学生伤害事故处理办法》作为学校的校长，就必须及时学习领会，而且还要结合校情，正确地贯彻实施。我们认为：这是一项重要的学校行政管理法规，应当成为我们当前工作的指引和事后处理的依据。应当以防为主，防治结合，做好平时的管理工作，把伤害事故减少到最低限度。因此，具体提出了我校贯彻《实施细则》的意见十二条，包括学校安全工作实行领导责任制，实施安全管理岗位责任制，建立和健全预防学生伤害事故的安全机制，制定处理突发性伤害事故的预案，以及发生学生伤害事故时，必须依照合法程序，及时采取有效对策来处置等等。学校还以案说法，适时运用了当年一个学生运动受伤的案例，剖析说理，警醒教育，让全体教师更深刻地认识到依法遵规做好本职工作的极端重要性，提高了学法用法的自觉性。
（二）依法依规，建立切实可行的规章制度
规章制度是实施管理的依据，又是依法治教、依法治校的保证。学校需要制度建设，建章立制。而规章制度必须合法，符合法律规定和政策要求，符合法治精神。违反法律和政策的制度是绝对不允许的。章制又必须规范，合乎标准，规制明晰，才能使师生行动有准则，学校工作有遵循。
学校章程不仅把学校的办学理念、领导体制、组织机构、管理体制、管理模式融合其中，而且贯彻了以人为本的现代管理思想，明确界定了学校教职工和学生的权利和义务。而学校其他规章制度都应保持与学校章程精神一致，学校属下各部门都应遵照章程实施办学活动、治校管理。
在学校章程制定的同时，我们根据形势发展和现代学校制度的要求，制定了《校内教师申诉制度》、《校内学生申诉制度》以及《学生纪律处分细则》等等，不断健全规章制度，完善管理程序，推进了制度建设。学校规章制度的内容和实施程序是否合法，是衡量学校是否依法治校的重要标志。例如，对犯了严重错误的学生实施纪律处分时，我们告知学生有陈述、申诉、辩护、听证的权利，同时通报给家长以履行其监护人的职责。
（三）完善民主监督机制重实效。
监督机制是保障公共权力合法运行，维护社会公正和民主程序的监督手段和方法。法规政策、规章制度的执行实施，需要检查和监督，需要建立和健全监督机制。在学校，民主监督的渠道主要有四条：
第一、党组织对学校工作发挥保证监督作用。我校坚持实行“校长全面负责、党支部保证监督、教代会民主管理”的领导体制。在日常工作中，校长自觉接受党支部的