NO1292灾害性天气警报融入灾害.doc

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WMO/TDNo.1292《灾害性天气警报融入灾害风险管理指南》介绍（案例部分）
董章杭

导读：《灾害性天气警报融入灾害风险管理指南》是世界气象组织（WMO）第1292号技术文件（WMO/TDNo.1292），也是WMO公共气象服务系列指南第11号（PWS-11），是由WMO公共气象服务计划受基本系统委员会的委托编制的。《指南》共7章，1个附录。第1章为引言，通过全球范围内1992-2001年间的大量气象灾害及其影响的事实，指出了在防灾减灾中从危机管理向风险管理转变的必要性；第2章为概念解释；第3章为风险管理理论；第4章为《指南》的核心部分，介绍了国家气象部门在风险管理框架下的职责；第5章介绍了风险管理计划中的有效的早期预警；第6章则给出了国家气象部门成功行动计划的案例。本刊2008年第3期介绍了《指南》的理论部分（第1-5章），本期刊载《指南》的案例部分，包括成功风险管理活动案例和获取新的资助来源的案例，供我国气象和相关部门借鉴。
1、成功的风险管理活动案例
本部分介绍了一些国家水文气象部门（NMS）应用风险管理理论改进预警系统所采取的行动计划。这些案例提供了指南中所概括的理论的实际应用，可能会触发其他NMS执行、详细论述或在其机构或国家范围内创建其自己的业务。
1.1中国香港的案例
香港人口约600万，是一个频繁受到热带气旋和大雨影响的大都市。热带气旋可能给城市带来大风甚至飓风以及强降雨。在热带气旋来临时或季风期，日降水量常超过100毫米并导致山体滑坡和洪水。以下列举了中国香港水文气象部门即香港天文台在减轻类似自然危害中采取的措施。
热带气旋预警信号系统成为危险天气防御行动的触发机制
香港平均每年受到6个热带气旋的影响。为减轻热带气旋的影响，香港启用了热带气旋等级预警信号系统，向公众警告与热带气旋有关的风威胁。该系统包含五个代表风力增加水平的数字。当在香港约800公里范围内有热带气旋并可能稍后影响香港时，发布热带气旋1号警戒信号。3号和8号信号分别表示市内将有强风和暴风的公众预警。9号信号表示烈风或暴风增强信号，而10号信号表示飓风信号。
考虑到香港严格的建筑法规，住宅楼通常被安排在最安全的地方以便让人们躲避热带气旋。当8号信号发布时，香港天文台建议公众留在家中或返回家中。几乎整个城市的所有活动都停止运行。所有学校、政府机关、银行、证券市场和法院被关闭。大多数公共交通工具停止作业。当9号信号生效时，地铁也停止运行。当10号信号生效时，城市完全停止运行以便应对随时可能出现的台风袭击。
但是，发布8号信号可能会因促使上百万人突然同时回家而导致混乱。为实现有序停工，在8号信号正式发布前两个小时，将向公众发出8号警戒信号迫近的特别通告（8号信号预通告）。从而使交通部门人员采取措施应对人员拥挤对公共交通的需求，使公众在飓风来袭前安全有序的回家。
热带气旋预警系统已启用数年，公众已熟知。该系统与救灾部门的响应行为良好协调，有效减轻了由热带气旋造成的生命和财产损失。
暴雨信号与学校的运作相结合
香港常受到局部强暴雨的影响，尤其是在4-9月之间。暴雨可能暴发引起极强烈的降雨。瞬间降雨量可超过300毫米/小时。在这样一个人口密集的城市，如果不能适当控制态势，大雨伴随着山体滑坡和洪水将引发混乱状态，特别是在上下班高峰期。
香港天文台自1992年起启用了暴雨彩色编码预警系统，该系统包含3个等级，即：黄色、红色和黑色。发布黄色信号用以警告潜在的大雨，可能会发展为红色/黑色信号。发布红色和黑色信号用以警告公众大雨（降雨量分别为50和70毫米/小时）即将到来，十分危险并可能导致重大破坏。
当处于红色警告信号时，道路条件不适合学生往返于住宅与学校之间。红色信号的发布将触发启动一系列与学校有关的响应措施。学校领导、校车负责人和学生父母会首先得到应采取的行动指导。还没有去上学的学生应留在家里。那些已经在路上或到达学校的学生，学校将有充足的工作人员负责照顾这些学生直到天气情况允许他们安全回家。正在上课的班级不会受到预警信号发布的影响，只有当威胁解除时学生才能放学。当大雨可能到来且红色信号就要发布时，预报员会与教育主管部门密切联络。这种密切的协作已经实施了10多年，几乎没有因恶劣天气条件造成学生死亡或受伤。
极热和极冷天气预警与临时贫困救助中心
香港是亚热带气候，极端气温出现较少，很少高于36°C，从未低于0°C。尽管如此，当气温因热浪而上升或因持续寒潮而下降到高于或低于“舒适”水平时，还是会对社会或人体健康造成影响，而这样的热浪或寒潮每年会在香港发生几次。对老年人和慢性病患者尤其危险。体温过低或中暑，可能导致在自然条件中暴露过度的人或从事户外活动的人死亡。
为提醒公众避免这些风险，香港天文台启用了极热和极