水库移民安置工作存在的问题与建议探讨.pdf

水库移民安置工作存在的问题与建议探
讨

摘要：随着水利建设步伐的进一步加快，水利发展进入全面提速期，新时期
的水库移民安置出现了新的问题，成为制约工程建设进度的重要因素。基于目前
水库移民安置实施中存在的问题，本文通过对水库移民安置存在的几个问题进行

分析，提出相应的解决问题的对策。

关键词：水库移民；移民安置；问题；建议

我国的水资源比较丰富，但是由于人口基数比较大，所以水资源的人均占有
量比较小，大概是世界水资源平均占有量的四分之一。为了能够有效利用水资源，
为人民的生活提供更好的保证，我国修建了一系列的水库，随之而来的是水库移
民安置问题成为困扰人们的一个重要问题，因此加强水库移民安置问题研究具有

重要的意义。

1.

水库移民具备的特点

1.1强制性

水库移民的出现并非是库区居民的自愿行为，而是政府的强制行为。在这一
过程中都是由政府进行决策、实施等环节，但是由于需要居民离开自己熟悉的生

活环境，所以有部分居民并不愿意离开，但是由于政府的强制性又不能不离开。

1.2补偿性

水库移民需要离开自己熟悉的生活环境，到陌生的地方去生活，移民在本地
的固定资产都没有办法带走，使其造成巨大的经济损失和心理落差，而水库移民
的迁移为当地社会的发展做出了巨大的贡献，因此会对其给予一定的经济补贴。
但是受当前我国经济发展水平的限制，给予水库移民的经济补贴比较少，有的甚

至无法满足移民的经济损失。

1.3社会性

水库移民是一种集体行为，会使这一共同体的文化、社会结构都发生改变。
而移民安置的中心是“人”这是一项社会性的活动，但是由于移民的经济、文化

等多方面的影响，使得移民安置具有一定的难度。

2.水库移民安置存在的问题

2.1人口的认定

在实物调查过程中，人口的认定与户籍的管理不相适应。随着经济的发展，
农村中青壮年外出务工已非常普遍，许多孩子被留在农村随老人一起生活，出现
了已婚女假离婚、男方入赘、孩子的抚养关系错综复杂、父母把被征收土地和房
产的一部分作为已婚女的财产等现象，在实物调查中，其中真假让调查人员难于

分辨。

2.2征地补偿

当前，水库工程建设对农村移民安置规划以农业生产安置为主，在进行生产
安置时，缺乏对失地农民进行全面的损失分析、移民对于补偿标准的可接受程度
的评估，对以农业生产安置为主的安置方式未进行有效的论证，根据农村承包地
30年不变政策，实际操作中很难从相邻的村组调剂土地来进行生产安置，使得生

产安置政策陷入难以落实的尴尬局面，直接影响以农业生产安置为主政策的落实。

2.3移民安置工作

很多地方政府移民工作简单粗暴，在诸如搬迁移民安置点的选择、安置点的
规划设计、安置区的容量分析等规划设计关乎移民切身利益的方面，地方政府、
设计单位及项目业主在决策论证时，移民不能参与其中或意见不被采纳，易于引
发各方的利益博弈的两极分化。移民对项目不了解，信息共享的缺失，有效沟通
机制的缺乏，使得建设征地与移民安置工作的主体意愿无法畅通表达甚至被忽略，

在一定的程度上影响了一部分移民的积极性。

3.针对水库移民安置的建议

3.1尊重移民意愿

在停建令发布后，地方政府的相关部门加强对户籍的管理，建立跨部门的沟
通协调机制，真正发挥项目建设指挥部的作用。在移民规划工作的过程中，加大
项目的宣传，将人口、房屋等认定标准、补偿标准、移民的权益与义务等公布于
众。不定期的召开村民会议，建立与移民的沟通有效机，与移民共享信息及商讨，
双方换位思考，充分征求移民群众对搬迁安置的意见，并深层地了解群众对搬迁
安置的想法和愿望，对进一步做好移民搬迁安置工作具有重要意义。移民沟通协
商贯穿整个项目的建设过程及后期的扶持中，在安置点的选择、移民规划实施阶
段、后期扶持项目的可选择性中确保有移民的广泛参与并监督，确保移民能够参

与这个项目的设计及实施过程中。

3.2农业安置

农业安置是指统一配置与安置区居民同等数量和同等质量的农业生产资料，
保证农村移民有必要的农业生产资料，使其能继续从事农业生产以获得保证其生
活水平不降低的收入。这些农业生产资料主要来源于农村集体机动生产资料、其

他承包户自愿流转的生产资料以及通过土地开发、整理获取的新增加的生产资料。

大多数水库移民为传统的农业劳动者，移民安置最理想的自然是继续从事农
业生产，对农村居民来说这也是最主要采用的安置方式。采用这种安置方式进行
基本安置的同时，还需要进行扶持和引导，对安置区进行各种资源的开发，并鼓
励发展林木、果木等种植业，以及积极发展其他新型农业，使移民在各方面有良

好的前景和发展。

农业安置的优点是移民易于接受，不需要经历一段时间的过渡和适应即可开
展生产，但农业安置可能存在耕作结构的调整，土地产出的不一