县域经济发展的战略重点：小城镇建设.doc

工业化是增强县域经济综合实力的重要前提，小城镇是农村工业化的重要基地，县域经济发展水平的高低在很大程度上取决于小城镇经济的发展状况。而小城镇经济的发展又取决于农村生产要素的聚集程度，取决于小城镇工业发展的水平和规模，因此只有促进农村生产要素向优位小城镇聚集，推动小城镇经济发展，才能实现县域经济发展。一、工业化是“催化”县域经济正常有序发展的重要前提我们通常讲发展县域经济，指的是在县级行政区域范围内全面发展农业、工业和服务业，使得县域范围内的国有经济、集体经济、个体私有经济和混合所有制经济达到全面发展。而在县域经济发展过程中，在相当长的时期内，工业化都将是县域经济发展的重要前提。因为在我国，农业和农村中存在的许多问题，诸如农产品卖难、农民收入增长缓慢、财政状况拮据等都可以归因于农业劳动力太多，农村人口太多。解决这些问题的关键是减少农业和农村人口，加快农村工业化进程，增强县级财政的积累和平衡能力。县域财政的状况很大程度上取决于工业化程度的高低。工业化不仅是一个国家或一个地区从农业部门向非农业部门的转变过程，而且也是工业部门内部结构不断演变的过程。大凡经济发达的县，其经济的发展一般都是依赖于工业的崛起和兴旺，因为只有工业化，才能把县域内的各类资源通过市场运作配置到最佳位置，发挥最大效益。但是目前我国大多数县仍然处在农业经济阶段，工业化的任务远没有完成，因此，工业化在相当长的时期内都将是县域经济的主题。中国的农村工业化是生成于农村特定的环境之中，特定的环境与特定的体制结构，特定的经济增长模式相结合，使中国农村工业化一开始生成时就存在着先天性缺陷（注：冯云廷：《城市聚集经济》，东北财政大学出版社2001年版，。）。这种缺陷主要表现在分散经济结构与以外延扩展为主的经济增长方式。一方面，中国农村工业化是依赖于分散化经济结构高速增长的：分散化的投资体系、分散化的空间布局和分散产业发展构成了我国农村初期工业化阶段的基本特征。作为农村工业化主体的乡镇工业的兴起，是农村经济改革后长期被压制的剩余劳动力强烈释放的必然结果。在城市基础设施薄弱、自身就业压力巨大、难以为他们提供更多就业机会的状况下，农业剩余劳动力的就业不得不就地转移、就地消化。“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”就成为实现农村工业化的现实选择。同时从农民自身来说，中国传统的求安求稳保守思想根深蒂固。从经济上讲，他们不愿完全放弃农业生产而去从事收入不稳定的非农产业。从感情上讲，也有些农民不愿放弃祖祖辈辈居住过的家园。而分散办厂正符合农民的兼业生产要求及留恋故土的愿望。因而大部分的乡镇工业没有按工业生产的特殊要求向一个地点聚集，而是十分自然地设立在本乡、本镇这样的社区之内。由于没有聚集机制的引导和强有力的行政规划，农村工业的投资是一种完全的市场导向投资行为，表现出投资主体多元化、投资规模小型化的趋势。分散化投资行为的直接后果是总资源的分散配置，造成农村工业分散化的空间布局。在农村社区利益机制的作用下，乡镇工业的存量资产难以向有利区位转移，使得乡镇工业之间彼此隔绝，缺乏经济联系，难以展开分工协作，不仅不能产生集聚效应，而且也未能分享城市经济的外部经济效益，造成农村工业更大的外部不经济。另一方面，在我国农村工业发展过程中，企业规模的扩大一般是依赖于劳动力、土地、资本要素投入的同时扩大，企业的高速增长多数是在维持原来技术水平基础上的数量扩张，因此实质上是一种以外延扩张为主的粗放式经济增长方式。以上两个特征相互交织在一起，推动着农村工业化的进程，分散的投资体系衍生出分散空间布局、分散资源配置方式、分散化的产业发展路径及分散化的企业组织。这种结果使得农村工业难以发挥集聚效应，造成资源的大量浪费，交易成本无法降低，从而限制了农村工业的进一步发展，影响了县域经济实力的提升。二、县域工业化水平的提高取决于小城镇工业化程度（一）小城镇是县域网络的结点小城镇是指区别于大中城市和农村村庄的，具有一定规模的、主要由从事非农业产业生产活动的人口所聚居的社区。是一定区域政治、经济和文化中心。包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。其特点是：乡镇企业比较集中，商业、服务行业有一定的规模；非农业人口相对集中，文化、科技、教育、卫生、通讯事业有一定基础；一般是附近农村贸易的集散地，区位条件比较好，在水陆交通沿线；处于城乡结合部，是乡头城尾，在管理上既具有城市的特性，又有农村的特点。社会生产力的发展必然带来农业劳动力由农业部门向非农业部门的转移和农村人口向城镇的转移。但是由于各国社会、经济发展条件不同，上述两个转移发生的时间与方式也不一样，就世界范围而言，许多国家或地区的两个转移是同步实现的。在我国则不然，两个转移发生错位，并以农业劳动力转移先于农村人口转移为特点。这两个错位发展的结果使得介于城市和乡