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发挥产业优势，走职业教育集团化办学之路

2010年6月24日

刘磊叶曲炜马克非刘斯媛
北京北大方正软件技术学院

去年国家颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，提出了到2020年实现两个基本、一个进入的战略目标，即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；规划纲要提出要大力发展职业教育，并鼓励行业组织、企业举办职业学校。
以落实纲要为目的，今年教育部召开了“高等职业教育引领职教科学发展战略专题研讨班”，通过本次研讨班的学习，使我们进一步提高了对职业教育改革与发展的认识，职业教育面临着新的机遇和挑战，有许多新的课题需要我们研究和解决，比如关于职业教育集团化办学问题，就非常值得我们思考。下面结合方正教育集团的组建，谈一点体会。

一、我国职业教育集团的发展历程和主要特征
1、我国职教集团的实践起步于20世纪90年代，主要分为三个阶段：
1992年至1999年，职教集团多数是以自发的方式、以中职为牵头单位组建起来的区域性职教集团。1991年，国务院做出了《关于大力发展职业技术教育的决定》，为早期职教集团的发展奠定了政策基础，县级职教中心的发展则为职教集团提供了经验借鉴。在这样的背景下，北京、苏州、上海、天津等经济发达城市在全国率先以自发的方式、以中职为牵头单位，组建成区域性职教集团，依托区域经济加快发展。
1999年至2005年，职教集团的组建形式则是由自发组建到自发与有组织组建并举。随着高校的扩招，“普高热”使职业教育招生萎缩，不少职业学校难以为继，整个职业教育的发展进入了低谷，组建职教集团成为一些地方改革职业教育、做大做强职业教育的重要方式。职教集团的发展逐渐引起了国家教育行政部门的重视，2004年4月，教育部高教司在北京组织召开了全国职业教育集团研讨会。2005年11月，全国高职高专校长联席会议在上海嘉定组织召开了“职业教育为地方经济服务集团化运作模式”研讨会。
2005年以来，职教集团进入有组织的快速发展期，呈现多种组建模式共同发展的局面。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》及《教育部2006年职业教育工作要点》均正式提出要探索发展职业教育的新机制，进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。随着高职教育占据高等教育半壁江山，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期，江苏、山东、上海、天津等地教育主管部门纷纷引导组建行业性、区域性职教集团。
2、职教集团办学的主要特征
（1）、区域性特征
制造业强省职业教育发展好，职教集团的组建运行也走在前列。京、津、沪、苏、浙、鲁、粤地区都是全国经济发达地区，职业教育主动适应经济发展和自身发展需要，组建职教集团。这些制造业强省对职业教育的有效需求强烈，因此对职业教育的办学模式也进行了多方位的尝试和改革探索。
（2）、专业性特征
结合地区经济的优势，围绕优势产业建设专业性的职业教育集团。上海在农林、建筑、现代服务业、信息、旅游、纺织、化工、机电等九大行业领域省地级职教集团相继成立，吸引了300余所职业院校与400余家企业参与办学。江苏在电子信息、机电数控、交通物流、建筑、轻工、化工、旅游、现代艺术、现代护理和现代农业等十个领域组建职业教育集团。山东“十一五”期间，相继组建汽车工程、数控技术、电子信息、建筑工程、纺织服装、船舶制造、卫生服务、现代农业等八大类专业性职业教育集团。河南省先后组建了农业、建筑、旅游等14个省级行业性职教集团等等。职教集团积极发挥中介作用，构造集团成员间相互依存、共同发展的产业联合体。
（3）、模式特征
地方政府部门在职业教育集团的发展过程扮演着重要的引导角色。不仅提供了政策保障，还积极引导主动推进。在河南、山东、天津等地，省级教育行政主管部门积极参与到职业教育集团的办学过程，提供资金支持，运用政策和行政手段主动推进。
职业学校是职业教育集团的中坚力量。无论是在自发办学的发展早期，还是在有组织的快速发展期，职业学校都是职业教育集团中主要的牵头成员。从早期的中职学校发展到现在的以高职院校为主。江苏省近年组建的职教集团，更是是由一些办学条件好、教学质量高、社会声誉好的高职院校牵头，联合一批高职、中职、行业企业和劳动部门，把职业教育集团建设成为自愿组建起来的区域性和行业性相结合的联合体。
行业协会和企业事业单位是职业教育集团中不可或缺的组成部分。建设职业教育集团尤其强调行业和企业的参与。这样才能形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链和就业链，促进集团各成员单位的共同进步和区域经济又快又好地发展。
职业教育集团从以职业学校为主体，向以行业企业为主体可能是未来发展趋势，当然这