奉节县粮油产业存在的问题、发展思路及对策.doc

奉节县粮油生产存在的问题、发展思路及对策浅析

--奉节县农业委员会

为进一步理清我县粮油生产发展思路，加强粮油综合生产能力建设，确保农民收入持续增长，实现粮油生产稳步发展。根据全国粮食生产会议精神及市县农村工作会议的安排部署，结合我县实际，提出粮油生产发展对策。
一、粮油生产存在的问题
近年来，我县依靠科技进步和逐步改善农业生产条件，粮油生产能力得到了进一步稳定和加强，为全县农村经济发展和社会进步做出了巨大贡献。但我们必须清醒地认识到，粮油生产上面临许多新情况、新问题：
1、粮油综合生产能力的基础还不稳固
一是粮油生产投入不足、抗灾能力不强的状况并没有根本改变；二是粮油生产的科技成果转化率、推广普及率、贡献率仍然偏低，整体科技水平不高；三是耕地面积持续减少，依靠扩大面积增加产量的潜力越来越小；四是种植规模小、加工转化率不高，粮油生产效益仍然较低；五是农村劳力缺乏及文化程度较低，新技术推广难度日益加大；六是少部分地方对稳定粮油生产认识不足，发展粮油生产的长效机制还没有建立起来，粮食生产形势仍较严峻。
2、认识偏差，放松了对粮油生产的重视程度
近年来，我县同全国一样，狠抓了农业产业结构调整，大力发展适销对路的短、平、快经济作物，这对农民增收、促进农村经济发展发挥了重要作用，这是非常正确的，应予以肯定。但不容忽视，在狠抓结构调整的同时，在一定程度上放松了对粮油生产的重视，形成了顾此失彼的局面，有的地方一味地只看到抓粮油生产效益低，没有什么搞头，只要经济上去了，有粮无粮没关系，很少有人过问粮油生产，放任自流，使粮油生产发展十分缓慢，有的地方甚至到了停滞和滑坡的状况。
3、粮油种植比较效益低
粮油是多年的传统产业，更是一个解决温饱的基础产业，其生产、价格、流通都是受国家宏观调控。近几年调查分析：种植一亩水稻、玉米，除去生产成本，净利润也只有200元左右，如果全部请工种植，基本没有什么利润。种植小麦更是不赚钱，红薯、洋芋商品率低，损耗大，也难以致富，只能解决温饱。种植脐橙、烟叶、蔬菜等经济作物效益都要高于粮食。
4、农村劳动力季节性紧缺
农村青壮年劳动力大量外出务工，在家的多数是老少妇，在播种、收获等劳动力需求较大的关键季节，不能满足生产所需。
5、农村对种植粮油的依赖程度降低
农村由于劳动力大量外出，消耗粮油少，加之饲养业发展此起彼伏，不稳定，粮油收多收少对整个家庭经济影响不大，缺乏推广科学技术增产增收的内在动力。
6、农资价格上涨速度过快
农业生产投入品价格年年上涨，且涨幅较大，而粮油价格涨幅远远比不上农资价格的上涨速度，农民不愿意加大投入。
二、我县发展粮油生产的基本思路
围绕建设现代农业，以提高粮油综合生产能力为主线；以主攻单产、稳定总产、增加效益为目标；以高产创建、重点区域布局、建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手；稳定完善粮油扶持政策，以推进土地流转、发展种粮大户和专业代耕户、实行规模经营为着力点；以整合资源、增加投入为保障，努力推进粮油规模化、优质化、标准化生产，提高粮油综合生产能力，确保粮油总产稳定，实现农产品有效供给的基本思路。必须坚持牢固树立抗灾夺丰收的思想，强化基础保障，稳定种植面积，提高科技水平，大力推广实用技术；发挥区域优势，优化品种和品质结构，突出标准化生产，规模化经营，推进粮油产业化进程。重点开展粮油基础设施建设，打造现代粮油示范基地，推进高产创建，开展病虫害专业化防控和抗灾救灾，完善避灾增产措施，提高耕地质量，开展测土配方施肥，落实惠农扶农政策。
三、对策建议
根据我县粮油生产存在的问题及生产实际，提出以下对策建议：
1、进一步增强稳定发展粮油生产的紧迫性和责任感
稳定发展粮油生产是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设现代农业的基本任务，是实现农民收入持续增长的有力保障。当前国际国内粮油市场发生了深刻变化，粮油需求的刚性增长随着经济发展速度进一步加快，依靠市场平衡粮油供给的风险也越来越大，保障粮食安全的重点必须放在产中进行调节。随着农村劳动力的转移，农民老龄化现象开始显现，依靠科技提高粮油单产的难度增大；粮油种植成本随农资价格和用工价格的上升、政策激励效应有所减弱等因素影响。在全球气候变暖的背景下，极端天气明显增多，干旱、低温等灾害频繁，病虫害防控压力加大；加之奉节人均耕地少、种植规模小、生产条件差、生态条件和耕作制度复杂的特殊县情，实现粮油生产稳定发展的任务十分艰巨。
近年来，我县依靠科技进步和逐步改善农业生产条件，粮油生产能力有所提高，为全县农村经济发展和社会进步做出了巨大贡献。但我们必须清醒地认识到，粮油生产上面临许多新情况、新问题。面对新形势，我们既要正视困难和压力，又要认真分析研究粮油生产稳定发展的有利条件和潜力优势。因此，各级政府要从全局和战