生物质能发电产业发展政策的国际经验及借鉴.pdf

产业经济山东财政学院学报(双月刊)2010年第3期(总第107期)

生物质能发电产业发展政策的国际
经验及借鉴
闫庆悦秦阳陈明华

(山东财政学院,山东济南250014)

[摘要]在全球金融危机和气候异常的背景下,走低碳经济道路已经成为各国发展经济的必然选择。生物质能
发电产业作为发展低碳经济的重要途径之一,可以有效缓解能源压力、改善能源结构,已经引起了世界各国的高度重
视,欧盟、美国等发达国家都走在了该产业的前列。而我国的生物质能发电产业起步较晚,技术落后,各项相关政策还
很不完善,处于发展的初期,因此,借鉴国外生物质能发电产业的发展政策具有重要的现实意义。通过系统总结世界
各国的生物质能发电产业发展政策和成功经验,结合我国的发展现状,为我国生物质能发电产业的政策制定提供借
鉴。
[关键词]生物质能发电;总量目标制度;定价制度;费用分摊机制;财税政策
[中图分类号]F206[文献标识码]A[文章编号]1008-2670(2010)03-0029-05

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的着积极的借鉴意义。
经济发展模式,是实现经济可持续发展的必由之路。
一、基本制度总量目标制度
发展低碳经济正成为世界各国寻求经济复苏、实现
可持续发展的重要战略选择。我国政府近年来把发制定长远发展战略或发展路线图是世界上大多
展低碳经济作为经济复苏和新一轮经济增长的重要数国家发展生物质能发电产业的成功经验之一。许
引擎,这不仅是应对全球气候变暖、体现大国责任的多发达国家发展生物质能发电产业的思路是:国家
举措,也是解决能源瓶颈、消除环境污染、提升产业制定一定阶段内生物质能发电的具体发展目标和计
结构的一大契机。作为低碳产业重要组成部分的生划,在发展目标框架之下,制定一系列的优惠政策,
物质能发电产业,其发展对我国实现能源和经济结并通过市场经济的手段鼓励各界投资和利用。
构升级具有重要战略意义。[1]可再生能源发展总量目标制度(Renewable
然而,目前在我国,作为生物质能发电产业主体EnergyTargetPolicy,简称RETP政策)是发展可再生
的生物质能发电企业一直处于亏损经营,这不仅不能源最基本的制度。它由两个要点组成:第一是总
利于激发投资者投资生物质能的积极性,也不利于量目标,指一个国家以强制性手段对未来一定时间
我国大力发展可再生能源的国家能源战略的实现和内可再生能源发展总量做出一种强制性规定,是必
生物质能产业的长远发展。[2]因此,结合我国生物质须实现的一个国家目标。第二是目标的实现途径,
能发电产业的现状,学习借鉴其他国家生物质能发即该制度必须有一系列配套的政策措施或机制以保
电发展政策的成功经验对我国生物质能发电产业有证所确立的目标得以实现。在这个体系中,总量目

[收稿日期]2010-05-25
[基金项目]本文受到华电国际电力有限公司合作项目生物质能发电定价与费用分摊机制研究、山东财政学院研究生学位点建设和科研
团队建设工程项目资助。
[作者简介]闫庆悦,男,山东招远人,山东财政学院经济学院教授,经济学博士,硕士生导师,研究方向:国际经济学等;秦阳,女,山东青州
人,山东财政学院经济学院硕士研究生,研究方向:区域经济学;陈明华,男,山东临沂人,山东财政学院经济学院讲师,山东大学博士研究生,研
究方向:资源经济学。

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标和实现途径缺一不可。[3]电价,优化电源结构和优选电源项目。[4]
总量目标的制定,对未来的市场容量和走向起2.招投标制度
到一个明确的指示作用,特别是通过立法明确表明招投标制度是指由政府发布对特定的一个或一
了政府发展可再生能源的决心,投资者可以清晰地组生物质能发电项目进行公开招标,在考虑电价以
知道国家支持的重点所在,从而有利于引导投资方及其他指标的基础上确定发电项目开发者的制度。
做出正确决策。从国际经验来看,进入20世纪90这种机制鼓励通过多家发电企业参与投标竞争,不
年代以后,一些发达国家先后制定了长期的可再生仅可以选择最有能力的发电企业,而且还能促使电
能源发展目标。如英国和德国都承诺,2010年和力价格、补贴成本大幅度下降,最大限度地节省生物
2020年可再生能源的比例将分别达到10%和20%;质能发电投资。[5]
西班牙表示,2010年其可再生能源发电的比例就可招标电价体系的典型是1990~2000年间英国
以达到29%以上。2009年4月,欧盟公布了气候实施的非化石燃料公约(NFFO)制度,采取普遍采
行动和可再生能源一揽子计划,设定了到2020年购原则,政府只规定可再生能源发电的发展目标和
将可再生能源在总能源消费中的比例提高到20%,采购的数量、范围,由投标者确定