生猪生产形势及对策建议.doc

生猪生产形势及对策建议
畜牧业发展处

一、全市生猪生产现状
我市是国家生猪优势产区和无规定动物疫病区示范区，生猪产业是农业农村经济的支柱产业，生猪产业的发展为保障城乡猪肉供给、改善居民生活水平、增加农民收入发挥了重要作用。去年以来，在中央和市政府一系列扶持政策推动下，通过市场价格拉动、各方投资带动和各级各有关部门协同联动，克服了雨雪冰冻和汶川大地震等灾害的持续影响，我市生猪生产快速恢复发展，2008年12月末全市生猪存栏1500万头，其中能繁母猪存栏147.5万头，分别比去年同期增长4%和9.3%，预计2008年出栏生猪1897万头，同比增长6.4%，外调生猪400万头，同比增长20%。生猪生产的快速恢复发展，彻底改变了去年猪肉供给偏紧的状况，生猪和猪肉价格自4月达到最高点后持续回落，10月呈大幅下降，目前略有回升，但部分养殖户已出现养殖亏损。
二、存在的主要问题
一是生猪在政策推动下，生产总量持续增长，价格持续下降，维护了城市消费者利益，但损害了养殖者利益，受生猪生产总量增长和经济危机带来的消费下降影响，生产波动下降周期提前5个月，预计2009年二三季度生猪价格还将大幅度下降，养殖将出现严重亏损，如果没有促进生猪生产稳定和市场供给新的政策措施，本轮价格低迷期之后的猪肉供给将出现比2007年更为严峻的问题。
二是生猪良种繁育体系建设仍然滞后，特别是良种猪供精站点建设还没有足够重视。
三是技术支撑薄弱的现状没有改变，目前标准化制定工作明显滞后，基层基础设施差和设备不配套，技术服务不能适应当前规模养殖发展需要，是养殖效益偏低和产业竞争力不强的重要原因。
四是促进生猪规模养殖和产业持续发展的长效机制和政策体系还没有完全建立。
三、对策建议
（一）完善生猪生产扶持政策。在生猪价格低迷期，调整和持续落实有关扶持政策，一是将能繁母猪养殖补贴标准提高到200—300元/头，补贴对象调整为存栏5头或10头以上能繁母猪养殖户。二是继续执行能繁母猪政策保险。三是继续落实生猪规模养殖场（小区）改扩建扶持政策。四是加强生猪良种繁育体系建设，扩大良种猪精液补贴项目县，增加标准化供精站点建设扶持政策。
（二）加强服务体系建设。增加基础设施、设备和培训经费投入，提高服务能力。
（三）完善畜牧业法规和政策保护体系建设。利用税收和财政杠杆职能，调节和保护生猪为主的畜牧业生产稳定持续发展。

二〇〇九年一月六日