统筹城乡经济发展、缩小城乡收入差距的理论分析.doc

统筹城乡经济发展、
缩小城乡收入差距的理论分析
李宁辉、秦富、程广燕、郭静利
中国农业科学院农业经济与发展研究所

引言
农民收入增幅一直在低位徘徊，城乡居民收入差距不断扩大已成为中国经济发展中最令人关注的焦点，并且成为“中国二元经济社会结构”诸多矛盾的集中体现。中国城乡居民收入差距，曾由改革开放之初的2.57:1缩小到1983年的1.84:l，但之后随着国民经济高速增长，城乡收入差距不但没有缩小，反而不断扩大。2000年城乡居民收入差距扩大到2.8:1，2009年提高到3.33：1。如果考虑到我国农民纯收入中相当部分要用于扩大再生产，自产自用部分存在高估现象，一些副产品如秸秆、农家肥等根本无法货币化，而城镇居民不但没有生产性开支，还享受多种福利补贴，城乡居民的实际收入差距有可能更大。
过大的城乡收入差距已成为影响中国居民收入差距的最重要方面，造成诸多方面的社会问题。由于农村居民收入水平偏低，许多农村劳动力涌入城镇打工择业，但从事的工作绝大部分劳动强度大、收入较低，即便如此，尚有一部分难以在外正常就业，其中有极小数为利益驱使，不惜以身试法，走上了违法犯罪道路，影响社会稳定。另一方面，这种过大的城乡居民收入差距，还直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，并形成马太效应，富者越富、贫者越贫，并导致农村居民产生消费性紧缩倾向，从而影响我国经济全面、协调、可持续发展。
按照现有的国家全面小康社会发展目标，到2020年城乡居民收入比要降低为2.8：1，如何缩小城乡居民收入差距将成为政府在很长一段时期内工作的重点。本研究将主要分析以下三个方面的问题：一是城乡居民收入差距的历史变化历程和差距根源是什么；二是要实现2020年全面小康社会目标，未来农民收入应保持怎样的增长速度？三是要实现这样的增长速度，提高农民收入的着力点在哪？应该有怎样的战略思路？希望通过对上述三个方面的深入分析，形成有针对性的结论与建议，为开展好统筹城乡经济发展、缩小城乡收入差距这项系统工作提供决策参考。
一、研究综述
关于中国城乡收入的差距，国内学者从经济学、社会学、人口学、政治学等学科及交叉学科的角度，进行了大量的实证与理论分析。许多国际组织也高度关注中国的城乡收入差距问题，如世界银行、联合国计划开发署、亚洲开发银行等都曾开展过中国的收入差距和贫困问题研究。
（一）中国城乡收入差距的现状和特征。
蔡昉和杨涛(2003)、陈宗胜和黎德福(2006)等认为：改革开放以来，我国城乡收入差距呈先缩小后扩大的态势，1985年前后是转折点。他们把中国改革开放以来的城乡收入差距分解为以下四个阶段。第一阶段：1978-1985年，城乡收入差距迅速下降；第二阶段：1985-1994年，城乡收入差距波动中上升；第二阶段：1994-1997年，城乡收入差距短暂下降；第四阶段：1997-2003年，城乡收入差距迅速持续上升。
（二）中国城乡收入差距对中国总体居民收入差距的影响。
很多学者都认为城乡收入差距对中国总体居民收入差距有很大的影响，他们通过对城乡基尼系数的测算，得出了城乡基尼系数在整个国家的基尼系数中起着主导作用的结论。国内较早对居民收入差距进行分解的是陈宗胜(1991)，他曾用“基尼系数分步分解法”按人均收入指标对全体居民排序，测算城乡收入差距对中国总收入差距的影响程度，得出的结果是，在1981-1988年间的总收入差距中，由城乡收入差距解释的部分占40%。此后，不断有学者采用各种方法对总收入差距中城乡收入差距的贡献额进行测算。最新的研究结果表明，1985-2004年期间，城乡收入差距对居民总收入差距的贡献平均达到56%,而且1999年以来，更是达到了60%以上，其变动对居民总收入差距变动的贡献平均达到83%。
（三）中国城乡收入差距持续扩大的原因。
陈宗胜（1991）、蔡继明（1998)、国家统计局农调总队课题(1994)等专家和课题组认为二元经济结构导致了城乡之间的不平衡发展，城乡不平衡发展造成了城乡之间的收入差距。蔡防（2003)认为中国城市偏向政策造成了城乡收入差距的长期存在。国家发改委经济研究所课题组(1996)、《中国农业发展问题报告》研究组(2002)研究结果表明，中国现行的户籍制度和城镇就业制度对城乡收入差距起到了扩大的作用。赵人伟和李实（1997、1999、2003）认为，政府对农副产品价格的控制、税收政策、社会保障等会影响城乡收入差距。例如，国家对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民的收入增长幅度，从而进一步影响到城乡收入差距甚至农村内部的收入分配的变动。
（四）缩小中国城乡收入差距的对策。
综合各方专家观点，打破二元城乡结构、加快城市化进程、加快农村经济发展、进行一系列制度创新是缩小中国城