日本发展生态工业园区模式与经验.doc

日本发展生态工业园区模式与经验
一、日本发展生态工业园区模式
日本生态工业园区建设以地方自治体为主体，国家和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参与，形成了“产学官民”一体化的园区管理和运作模式。
日本是发展生态工业园区最成功的国家之一。在发展生态工业园区方面，日本环境省和经产省起着重要的作用，两省共同负责日本生态工业园区的建设和管理，实行双重管理制度。首先，环境省主要负责废弃物的合理处理工作，经产省主要负责产业方面的调节管理，负责对可回收资源如铁、废塑料等的管理工作。其次，日本环境省和经产省共同受理和审批生态工业园区。因此，每一个地方自治体呈报的规划都必须事先得到两省认可后才能进入园区建设实施阶段。再次，环境省和经产省负责执行由中央制定的生态工业园区补偿金制度。国家和地方政府严格规范入园企业的资金援助标准。除了环境省对生态工业园实行宏观监控之外，地方环保部门对生态工业园进行直接管理：一是对企业排污进行实地监控；二是为企业合理利用资源提供信息和技术指导，并对入园企业进行审批，还帮助入园企业办理其他手续；三是对符合条件的企业予以资金补助；四是负责向社会和市民公开园区信息。
二、日本发展生态工业园区经验
日本发展生态工业园区，推进循环型社会建设是以建立废物资源化和安全处置产业即“静脉”产业为重点，努力与生产领域物质利用过程产业即“动脉”产业连接，改变传统的“大量生产、大量消费、大量废弃”的社会经济发展模式。通过建立完善的法律法规和政府、企业、公众的责任共担机制，使循环型社会建设取得了很好的效果。
日本从1997年就从“零排放”的构想出发，开始规划和建设生态工业园，并把它作为建设循环型社会的重要举措。日本生态工业园区是以建设资源循环型社会为目标，在发挥地区产业优势的基础上大力培育和引进环保产业，严格控制废物排放，强化循环再生。日本在发展循环经济、推进生态工业园建设的主要做法和经验是：政府主导、学术支持、民众参与、企业化运作，产、学、官、民紧密协作，共同推进实施。
从生态理念上看，日本发展循环经济，推进生态工业园区主要基于以下四项基本原则：一是坚持物质与能量集成、群落合作、资源共享的原则，适时吸收新的企业，实现能源流在更大范围内的循环流动；二是坚持整体与外部环境协调友好、资源开发利用与生态保护、建设并重的原则，在发展中不断提高其适应性和风险应急能力，保证系统的动态平衡，实现稳定、平衡地向前发展；三是坚持系统原则，力求在个体追求经济效益的同时实现系统总体资源的增值和生态经济双赢；四是坚持因地制宜的原则，实现与以往工业生产模式不同的技术方法和机构制度的整合。（摘自国研网，2009年11月10日）