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LIVELIHOOD区域治理

社区治理现代化的路径探索

中共诸暨市委党校斯妙华

摘要：社区是社会治理的基本单元，十九届四中全会报告明确提出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”。加强和创
新社区治理，提高社区治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，已成为一个重要的现实课题。
关键词：现代化；社会化；法治化；智能化；专业化
中图分类号：F616.3文献标识码：A文章编号：2096-4595（2020）23-0292-0002

在推动国家治理体系和治理能力现代化环境安防、拆迁安置小区的房屋质量等问题，某开放式小区居民的调研中，有63.3%的居
的进程中，基层治理现代化是基础也是关键，社区治理面临的难度越来越大，迫切需要探民反映“社区工作人员未曾有主动联系”；
这将决定党委政府一系列政策措施能否落地索创新与现代社会特点及诉求相匹配的社区67.7%的居民反映“不认识社区的工作人员”；
“最后一公里”。社区治理是基层治理的重治理新模式。65.3%的居民“不清楚社区联系方式”。
要组成部分，加快推进社区治理现代化，以（三）社区治理现代化是满足人民群众（二）社区自治能力不足
社区治理这根绣花之针编织好人民群众的安对美好生活需要的必然要求一是社区自治组织发展较慢。社区内公
居网，已成为一个重要的现实课题。在十九大报告中，“明确新时代我国社益组织培育力度不足，总体组建率不高，数
一、社区治理现代化的现实意义会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要量不多；有的又因资金来源不足，管理不规
（一）社区治理现代化是国家治理体系和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚范，导致对居民的公共服务或志愿服务非常
和治理能力现代化的必然要求持以人民为中心的发展思想”；并指出要“形有限，承担的治理功能不足。另外，部分
党的十八届三中全会提出，“全面深化成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人小区业委会与物业公司矛盾重重，导致双方
改革的总目标是完善和发展中国特色社会主民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有不仅无法有效参与社区治理，而且成为社区
义制度，推进国家治理体系和治理能力现代保障、更可持续。”社区是党和政府联系、治理的老大难问题。二是社区居民参与自治
化。”社会治理是国家治理的重要方面，社服务居民群众的“最后一公里”，关乎老百意识不强。调查发现，高达53.5%以上的居
区治理又是社会治理的基本组成部分。2016姓的衣食住行等方方面面，社区治理水平的民认为，社区治理是政府部门的事情，跟自
年，习近平总书记指出：“基层是一切工作高低直接影响到社区居民的生活质量和幸福己无关。导致社区工作普遍存在街道线办布
的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡指数，这对社区治理的模式、流程、手段、置、专职社工完成、社区居民观望的状况，
社区”。社区是社会的细胞，是构建和谐社能力等都提出了新要求。部分居民甚至不理解、不配合社区工作，如
会的基础，社区治理工作做得如何，直接二、社区治理存在的主要问题有的居民不听劝阻在楼道乱堆乱放、绿化地
关系到社会治理的基础是否扎实牢固，从而（一）社区承担着过多的行政职能上种植蔬菜、养鸡养狗等等。
关系到国家治理的大局。对于国家治理体系受传统行政体制的影响，社区组织的行（三）社区服务水平不高
和治理能力现代化来说，社区治理现代化既政化倾向明显，“上面千条线，下面一根针”，一是社区工作人员量质有待提升。目
是一个重要的支点也是一个主要发力点。在反映了社区治理指定性任务繁多、行政职能前每个社区工作人员服务的居民少则500多
十九届四中全会上，党中央明确提出要“加责任繁重的现实。在居民需求多样、问题交户，多则1000多户，人手普遍不足，专业
强社区治理体系建设，推动社会治理重心向织的现实境况中，社区工作人员进入负担最人员更是缺乏。同时，社区工作人员年龄普
基层下移”。重、压强最大、痛感最强的突出群体行列之遍偏大，文化素质相对较低，法治意识淡薄，
（二）社区治理现代化是破解新时期基中。党委政府中心工作、自身特色活动、上在与居民沟通交流、协调对接的有效性方面
层治理难题的必然要求级调研陪同、迎接督查检查等任务层出不穷。存在一定障碍。根据Z市调查，目前社区专
随着经济社会的发展，社会阶层日益分特别是近年来，“留痕管理”被广泛应用，职人员持证上岗率仅为30%左右。
化、互联网快速普及，特别是社区分有商品凡事留痕、处处留痕，成为社区工作人员不二是社区公共设施供给不足。大多社区
房、拆迁安置房、保障房、城中村、单位集堪承受之重。社区工作人员平时忙于应付、公共活动空间相对缺乏，缺少文化活动中心、
体住宅等多种类型小区，不同的小区既面临疲于奔命，“被动式”应付、“应激式”突体育锻炼场地等场所。
同样的问题，如公共服务的供给与居民的多击成为常