借鉴鲁尔工业区转型经验.doc

借鉴鲁尔工业区转型经验推动东北改革与振兴文章加入时间：2005-10-13

一、鲁尔工业区转型经验及教训作为欧洲最大的经济区鲁尔工业区,系指涵盖德国北威州11个直辖市和4个县级市的总计54个镇的所辖区域，占北威州总面积的1/10，拥有4434平方公里，540万人口。与其他资源型地区一样，鲁尔工业区经历了由兴盛到衰竭的全过程。其主要特征为：资源递减与产业经济增长和需求之间的不平衡；产业结构单一与综合经济发展的矛盾日益突出；环境质量下降、生态恶化与人居环境改善要求严重抵触；失业人口增加引致社会矛盾尖锐化，解决这些矛盾成为鲁尔工业区经济发展的迫切要求。1．鲁尔工业区转型成功经验经过长期的阵痛，鲁尔工业区终于获得了转型的成功，他们的主要经验如下：(1)加强基础设施建设，为资源枯竭地区的工业转型创造良好的投资环境；(2)政府制定和出台相应的投资政策，简化审批手续，以吸引外商投资；(3)因地制宜，发挥本地区的优势，在转型改造的同时，注意保持本地区传统历史文化；(4)在改造传统工业的同时，十分重视第三产业的发展；(5)重视教育和职业技术培训；(6)积极引进竞争机制，不排斥外国企业参与区域内的竞争，加速产业的优化组合；(7)注重生态环境保护。2.鲁尔工业区转型中的教训政府的过分补贴不利于地区经济结构转型和长远发展。据德国联邦经济部的介绍，在过去的25年中，联邦政府一直对煤炭、钢铁、造船等部门进行补助，因为这些部门对鲁尔区老工业基地很重要，是当地的主要产业，原想通过补助使这些老的传统工业再获竞争力，但补助并没有带来积极效果。高投入、高资助，并没有阻止鲁尔工业区的进一步衰落。实践证明，对传统大工业的资助得不偿失，问题不仅没有得到解决，反而形成了资本黑洞。后来，联邦政府调整了对老工业基地的资助办法，减少了对煤炭、钢铁、造船等部门的资助，只资助其环保、废厂房利用等项目，把省下来的资金用于帮助该地区投资生产新产品，扶持新兴产业、服务业和中小企业，创造了大量新的就业岗位。同时，资助再就业培训，促进了社会就业，特别是失业人员的再就业。二、鲁尔工业区的经验对我们的启示鲁尔工业区已经从德国的煤炭及钢铁制造中心逐步变成了一个以煤炭和钢铁为基础、以高新技术产业为龙头、多种行业协调发展的新经济区。他们的主要经验如下：1．从调整产业结构入手，逐步完善基础设施的建设。德国鲁尔工业区的改造始于1968年，他们首先从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿，对那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的煤矿企业施行关、停、并、转，并将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。对其他大型企业改革也采取了基本稳定的政策，尽量实行渐进的方式。对于大企业的破产较为慎重，担心引起社会震荡。2．加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，优先发展新兴产业。这优先发展可以解决两个新兴产业(主要是指以电子计算机为首的信息技术产业和以遗传工程为首的生物技术产业)，一方面可以迅速地积累资金，为老工业改造提供必要的技术支持和资金援助；另方面可以带动其它相关产业发展，创造更多的就业机会。为发展新兴产业，鲁尔工业区所在地的北威斯特法伦州制定了特殊的政策，吸引外来资金。比如：凡是信息技术等新兴产业到北威州来落户，将给予大型企业投资者28%、小型企业投资者18%的经济补贴。强有力的政策扶持，使得北威州的新兴产业有了高速的发展。3．筑起“社会保障”的大堤。鲁尔工业区由于资源枯竭使得一大批工人失业，为了保障失业者能够安定地生活，德国政府为他们建起了必要的“社会保障”，即政府给失业者和社会成员提供养老保险、医疗保险和失业补贴。这些保障提供了改革屏障，保证了在改革调整中的利益平衡。4．实施矿区生态恢复性建设与环境保护。鲁尔工业区在处理资源枯竭型城市经济转型时十分重视矿区的环境修复。把煤炭转型同国土整治结合起来，列入整个地区发展规划。当一个企业关闭后，他们迅速组织人力物力对关闭后的企业进行科学的环境评估，制定出周密的整改规划，科学地对环境进行整体改造，在破产企业原址上建设城市居民住宅小区、娱乐中心、栽树种草等。三、对东北老工业区改造的几点建议1.东北老工业区首先应调整好经济结构，完善基础设施建设，以发挥老工业基地的整体优势。在产业结构方面，改革应从大中型国有企业入手。首先，要适当收缩国有企业的投资面，进一步将优质国有资本集中到关系国家经济命脉的重要行业和关键领域，提高国有资本的控制力。其次，要创造条件，使一般竞争性领域的国有资本与非国有资本一样，在市场公平竞争中实现优胜劣汰。第三，国有资本应尽快从负担沉重、资不抵债、预期效益差、无发展潜力的国有企业中坚决退出，并实现国有资本保值增值和推进公益事业的发展。在产品结构方面，东北应优先发展那些经济效益好、有发展潜质的产业，如传统产业中