耕地质量等别评定报告.pdf

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土地整治项目耕地质量等别评定报告

1项目概述

1.1工作背景

进入二十一世纪以来由于人口增加、全球变化、城市化和工业化进

程加快等原因，而引起的土地利用、耕地减少和人地矛盾等问题将更加

突出。为了解决吃饭问题和经济的可持续发展。党中央、国务院非常重

视土地管理工作，而土地开发整理工作是当前乃至今后一个时期内国土

资源管理工作的重要任务。这是一个具有十分重要意义的战略举措。中

共中央【1997】11号又件明确指出：“各地要大力总结和推广土地整理

的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村的

综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农

业生产条件和环境。”各级地方人民政府也将土地开发整理、实现耕地

总量动态平衡提到议事日程。据国土资源部统计，2001年至2006年．中

央30％分成累计近300亿元的新增建设用地土地有偿使用费已全部用

于土地整理。土地整理在增加耕地面积、提高土地收益和改善生态环境

方面发挥了重要作用。随着土地整理广泛开展，土地整理后不同利用方

式下的土地质量重估工作也不断加强。土地整理项目决策是否正确、规

划设计是否合理、预期目的和收益能否实现，都需要通过土地整理后土

地质量重估进行评价。

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评定土地等级是法律赋予国土资源管理部门的一项重要职责。农用

地分等定级是根据农用地的自然属性和经济属性，对农用地的质量优劣

进行综合评定，并划分等别、级别。本项目的工作对象主要为因实施各

级各类土地整治项目（包括土地开发、整理、复垦三个方面）新增加

和质量提升的耕地。实施耕地质量等别评定的目的为：量化土地整治项

目的

实施对提高农用地粮食生产能力方面的贡献，确定新增耕地和质量

提升耕地的等别;调整经过优化设计、工程施工后、生产能力得到大幅度

改善的原有耕地的等别，为耕地占补平衡等土地资源管理政策的实施提

供技术支持。

1.2项目所在县域概况

1.3工作任务和目标

（1）项目任务

①制定项目区基本农田整理的目标、任务和方针。落实基本农田整

理指标；

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②根据土地适宜性分析确定项目区土地利用方向和布局；

③通过水资辑平衡分析，确定灌排方法和主要工程布局：

④通过技术，经济论证，确定规划方案；

⑤制定规划实施和管理的相关政策和措施。

（2）项目目标

以建设基本农田为主要目标，通过田、水，路的统一规划和标准化

建设，增加有效耕地面积，提高耕地综合质量，改善农业生产条件和生

态环境，实现“田成方、路通畅、渠配套、林成网、旱能灌、涝能排”

的标准化耕作模式，增强农业综合生产能力，改善村庄人居环境，推进

社会主义新农村建设的进程，树立高标准基本农田建设与保护样板；建

设主要内容为：平整土地、农田水利、田间道路：完善田问道路体系，

主要道路提高建设标准，满足机械化耕作的需要，方便农民生产生活。

耕地质量评的最终目的为：量化土地开发整理项目的实施对提高农

用地粮食生产能力方面的贡献，确定新增耕地的等别;调整经过优化设

计、工程施工后、生产能力得到大幅度改善的原有耕地的等别，为耕地

占补平衡等土地资源管理政策的实施提供技术支持。

1.4评定原则

（1）综合分析原则

农用地质量是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，农用

地分等应以造成等别差异的各种相对稳定因素的综合分析为基础。

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（2）分层控制原则

农用地分等以建立全国范围内的统一等别序列为目的。在实际操作

上，农用地分等是在国家、省、县三个层次上展开。县级分等成果要在

本县域范围内可比；省级协调汇总成果要在本省域范围内可比；国家级

协调汇总成果要在全国范围内可比。

（3）主导因素原则

农用地分等应根据相对稳定的影响因素及其作用的差异，重点考虑

对土地质量及土地生产力水平具有重要作用的主导因素，突出主导因素

对分等结果的作用。

（4）土地收益差异原则

农用地分等应反映不同区域土地自然质量条件、土地利用水平、社

会经济水平的差异对区域土地生产力水平的影响，也应反映对区域土地

收益水平的影响。

（5）定量分析与定性分析相结合原则

农用地分等应以定量计算为主。对现阶段难以定量的自然因素、社

会经济因素采用必要的定性分析，定性分析的结果可用于农用地分等成

果的调整和确定工作中，提高农用地分等成果的精度。

（6）跟踪检验原则

在农用地分等工作中，应对每一步成果进行检验，并进行专家咨询、

论证，确保成果与实际情况相符。

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1.5项目评估对象

农用地分等的工作对象是项目区范围内的农用地，主要是新增耕

地。通过土地平整工程、田间道路工程、