加快推进欠发达特色农业转型升级的思路与对策.doc

加快推进欠发达地区特色农业转型升级
的思路与对策

XX市农业局
(2010年8月16日)

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务是以科学发展观统领农村工作的必然要求。经济欠发达地区由于经济基础薄弱经济发展水平低发展现代农业的任务相当特殊和艰巨。XX是浙江经济社会发展最不平衡的区域。全市有泰顺、文成、永嘉、苍南、平阳五个欠发达县和洞头海岛县，约占全省欠发达县的五分之一，占全市县（市、区）的一半。在欠发达乡镇奔小康阶段，全市有139个欠发达乡镇，约占全省欠发达乡镇的38%、占全市全部乡镇的53%。由于欠发达地区农业发展因受到自然资源禀赋弱、产业基础条件差、劳动力素质低、制度创新缺失、公共产品供需失衡等问题的强力约束而步履蹒跚。随着欠发达地区新农村建设的启动和不断推进,如何利用这一过程中产生的各种条件解决问题化解矛盾,促进农业经济获得快速高效发展,是个值得深究的问题。
一、十一五期间XX欠发达地区农业发展主要成就
近年来，XX围绕现代农业建设要求，各地、各有关部门紧紧把握现代农业主旋律，积极推进产业化经营，高度重视农产品安全和市场拓展，不断改善农业生产条件，保障了农业增效、农民增收和农村稳定，农业农村经济保持了较好的发展态势，为建设现代农业奠定了良好的发展环境和物质基础。自2005年以来，XX市委、市政府把欠发达地区发展作为全市发展必须破解的三大难题之一，启动实施了“139富民攻坚计划”，掀起了欠发达地区发展新高潮。据统计,2008年全市低收入农户人均收入4042元,低收入农户集中村平均收入5199元。全年约有7.4万户低收入农户超过4000元，占总低收入农户数35.2%。纵观十一五期间XX欠发达地区农业发展情况，概括起来有以下几个特点。
(一)产业特色逐步明显。我市欠发达地区依托区位优势、资源优势和产业基础，在切实保护粮食生产能力的同时，进一步优化农业产业结构和农业区域布局，开展欠发达地区“特色产业强村”创建活动，积极培育效益农业示范村、来料加工专业村、乡村旅游特色村，形成了“一村一品”、“一乡业”的产业发展格局，出现了杨梅、茶叶、食用菌、中药材、花卉等一批专业乡镇，全市共有经国家有关部门命名的“特产之乡”20个,其中大部份来自欠发达地区。例如，平阳县被授予“中国马蹄笋之乡”，平阳、苍南马蹄笋面积达9万亩，产量在3.5万吨以上，产值近2亿多元。又如，泰顺县是“中国茶叶之乡”，有着茶树生长上佳的自然环境，所产茶叶持嫩性好，香高味醇，含有利物质成分多，特以其茶多酚含量高而倍受称赞。同时，扶持扶贫龙头企业和示范基地，文成亨哈山珍食品有限公司、大好大食品有限公司和全盛兔业有限公司进入国家级扶贫龙头企业行列。
（二）发展基础逐步强化。全市欠发达地区农田水利基本建设不断强化,2008年全市完成土石方3537万方;新增节水灌溉面积1.75万亩，新增小水电装机1万千瓦，渠道衬砌172公里。设施农业应用领域不断扩大,大棚蔬菜、大棚食用菌、大棚水果、茶叶领先发展，大棚花卉苗木、设施畜禽等迅速发展,农业设施化水平在5%左右。全市农业机械化水平不断提升，农业机耕、机收率分别达到93%和80%。农业生产环境有效改善,累计建成生活污水净化沼气池4000多处，有效池容达40多万立方米，年处理污水近5000万吨，受益农户达30多万户。实施“测土配方施肥行动”、“农药减量控害工程”，大力推广生物和物理防治技术，推行“精、准”施药技术，减少农药使用量。近年来，亩均化肥使用量的减幅达20％以上。
（三）科技应用逐步深入。注重农业科技在欠发达地区推进现代农业发展的作用，全力提升农业科技创新能力和支撑水平，加大农业科技的推广与普及。在欠发达地区重点推广良种良机、增产增效、安全生态、减量控害、种养结合实用技术。2009年,欠发达地区农业科技进村入户率达80％以上，先进实用技术到田率80％以上。同时，深化责任农技推广体系建设，首席农技推广专家、农技指导员、乡镇责任农技员作用得到充分发挥。农业科技的推广对于促进欠发达地区粮食及主要农产品产量的提高具有重要作用。
（四）农业功能逐步拓宽。近年来，我市欠发达地区依托当地资源优势，农业的生产功能进一步强化，生活、生态和文化等功能日益凸显，为农业全面发展开辟了新视野。通过农业生态化、生态产业化、产业人文化的开发路径，使农业各种功能相互促进、相得益彰，初步走出一条“三生一文”功能有机融合的新路子。“农家乐”、“品果游”、“赏花游”等正在我市的文成、泰顺、洞头、苍南、平阳、永嘉等欠发达地区迅速兴起，集观赏休闲、农耕文化为一体的观光园和休闲基地不断壮大。如文成县龙川乡山水果园，年接待游客近2万人，年经营收入200多万元，不仅自己获利，而且解决当地近30位农民就业，同时为周边100多名村民