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【专题一】证人保护制度

【专题二】全民免费教育

【专题三】侵权责任法

【专题四】农产品涨价

【专题五】环境保护

【专题六】公务接待

【专题七】非物质文化遗产保护

【专题八】国家中长期教育改革

【专题九】居住证制度

【专题十】整治考场作弊

【专题十一】国家中长期人才发展规划

【专题十二】干群关系

【专题十三】节能减排

【专题十四】提升国民文明素质

【专题十五】行业自律

【专题十六】慈善公益

【专题十七】教育公平

【专题一】证人保护制度
【背景链接】在2010年检察举报工作论坛上，最高人民检察院的材料显示，向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，约有70%不同程度地遭受到打击报复或变相打击报复。
证人保护是指国家对证人在履行公民作证义务的同时所给予的人身及财产方面的法律保障，是国家保障证人合法权益所提供的一种保护机制。
【标准表述】
[原因]迄今为止，我国还没有专门的举报人保护法。有关举报人保护的规定散见于《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律和司法解释中。且这些规定过于抽象，缺少具体的可操作性，不能给予举报人切实、及时、有效的保护。与法治发达国家严密的证人保护制度相比，我国立法和具体举报落实制度都明显落后。其中，各类“隐性打击报复”举报人的行为，因其手段“合法”，行为隐蔽，难以界定，一直处于法律救济的“边缘死角”。
[意义]证人保护制度的设立是为了达到合理的诉讼结果而作出的制度安排，是保障当事人诉讼权利的制度设计，也是实现司法公正的必要举措。
[重要性]举报权是宪法赋予公民的一项基本政治权利。人民群众通过举报对国家机关和国家工作人员的职务行为进行监督，群众举报的线索是检察机关查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件的重要来源，在反腐败斗争中起着重要作用。
[对策]保护好举报人，这不但是保护公民权利和公民人身安全的需要，也是推进我国司法制度健康发展的需要。因此，加快建立证人保护制度极为重要。
第一，预防为主，防惩结合
举报人的人身财产安全是首要保护对象，它是关系到举报制度能否正常运作、能否充分发挥其功能作用的一个重要环节。我国对举报人的安全保护是以事后的惩罚制裁为主，预防性的手段仅局限于举报线索的保密，这种保护方式显得手段单一和力度薄弱，效果难以令人信服。只有“防患于未然”才能够真正给举报人以预期的安全感，消除被打击报复的顾虑。建立“预防为主，防惩结合”的举报人安全保护机制，重点突出预防性的制度建设。
一是建立举报人安全的风险评估机制。司法机关在举报人举报之初，受理举报线索之时，应对举报风险等级进行评估，及时启动有关举报人保护程序，采取相对应的措施。
二是建立举报人安全的紧急保护机制。举报人在举报后，只要举报人发出人身安全需要保护的求助，公安机关应当立即出警处置。检察机关可根据举报人的申请，监督公安机关对举报人提供的紧急保护。
三是建立举报人安全的特殊保护机制。对举报有关重大案件线索或有组织犯罪的具有特殊贡献的举报人，可借鉴国外对举报人的身份重置、异地安置制度，可以按照举报人自愿原则并且不低于原工作条件和生活条件，将举报人秘密调动工作或迁往异地，给举报人提供基本的社会生活保障。
严厉打击报复陷害举报人的违法犯罪行为。对国家工作人员打击报复实行零容忍制度，一经调查核实有打击报复行为，一律予以严惩。
第二，强化保密责任严防举报人的信息泄密
要充分利用好现代科技手段，提倡网上举报和密码举报。对现代化手段的举报应采取相应的现代化的保密方式，不给通过高科技手段窃取举报信息的行为以可乘之机。同时在接受举报中可以采用视频、音频传送等特殊方法，获取和保护举报信息，以便隐藏好举报人的身份，切实保护举报人的利益。
要强化对举报人的保密责任，尊重举报人权利：举报人可以选择匿名举报或者明确向受理机关提出不得暴露身份；在举报案件的审理过程中，举报人可以拒绝直接充当证人；当举报人以普通人身份到法院出庭作证时，对可能导致其身份暴露的提问时，可以拒绝回答。
为杜绝泄密现象的发生，应严格泄密责任追究。无处罚就无责任，对于泄密者或泄密单位，一律严惩。
第三，要严格案件办理程序
在现实生活中，有些举报材料被层层转发后，可能会落到被举报人的手中，举报人的处境将会十分危险。虽然近年此类现象有所减少，但举报信息泄密问题仍然时有发生，往往案件尚未启动，被举报人已闻风而动，四处托关系来“摆平”，对举报人进行利诱或恐吓。香港特区的廉政公署平均每年有近3000宗贪污举报，由于实行严格“单线联系”制度，至今没有举报者因资料外泄而遭报复，其缜密的案件办理程序等制度是至关重要的。
第四，要严厉惩办打击报复者
打击报复行为具有强烈的主观性，是一种明知故犯的行为。尽管在我国的《刑法》和《关于渎