第5讲 外部效应.doc

第5讲外部效应

【本讲重点】

什么是外部效应
外部效应产生的原因
外部效应导致资源配置扭曲
政府对外部效应的矫正
引言

我们下面讲第五个问题，公共物品就基本上把一些主要问题给同学们介绍到这里。弥补解决外部效应问题，这也是我们政府一个很重要职能。前面已经讲到，市场机制是不能够解决外部效应问题，也是市场失灵的原因。那么这个外部效应，前面已经说到了，它也有称外在性、外部性、外在效应。那么，我们通过这一讲我们要回答下面几个问题，什么是外部效应？为什么？它是怎么产生的这个外部效应？第二个我们要回答外部效应之所以有问题，它会导致资源的配置的扭曲，它是怎么来导致资源配置扭曲的？第三个问题回答政府对外部效应怎么来采取校正的政策和措施。如果这几个问题我们都能掌握了，作为我们的政府公务员，我们就能够制定或者执行相应的政策，来解决外部效应问题，充分的来履行我们政府在解决外部效应这方面的职能。
一、什么是外部效应
1.未在价格中反映的经济交易成本或效益
我们先说一下什么叫外部效应。所谓外部效应就是最终效应产生的后果不能在价格中反映，或者换句话说就是没在价格当中反映的经济交易成本，或者效应，两个方面，就在这个经济交易当中，有些成本没计算在内，有些效益没计算在内。没计算在内的成本，这种外部效应往往是负的外部效应，那个效益往往是正的外部效应。
比如说，我们现在在研究，提高资源性价格，其中煤炭价格，煤炭价格有的同志说了，现有的煤炭生产成本是不完善的，是不完全的，所以在这个不完全的成本，就是没在经济交易中反映是正的，它会产生外部性，所以要把不完全的成本要让它完整化。比如说挖煤，造成一系列很多对社会的影响，没能在煤价中反映出来，甚至这个煤枯竭以后，这个资源性，有些是城市要转轨，要转到其他产业上去，花钱花投资，这些东西都要有预备金在里头，所以这个就很自然的要提高某些产品的，资源性产品的建设。
这个问题大家非常关心，有些记者也采访我，因为这个资源性的价格有的是生产资料，有的是消费资料，说影响居民生活水平怎么办，如果你提高了价格。前几天一个记者还在问我，说你认为采取什么办法，价格补贴吗？我们过去通常有些物品，有些产品，国家政府管制的一些产品，涉及到人民的日常生活，价格一提高对大家进行补贴，每个人工资条上都有这种补贴，那种补贴，一大溜。这个我觉得它不是一个很好的办法，要充分发挥市场机制，那么又不影响群众的生活，这个价格调整怎么办呢？我那天想了一下，比如谁消费补给谁也不合理，另外按照过去的补贴是补给有工资的人，你是一个单身，你是抚养了几口人，都去用这些物品，价格提高，你说这个也不合理，补贴光提供给有工资的人也不合理，那怎么办呢？包括前一段大家争论的，对铁路，春节，黄金周，特别是春节铁路价格今年不上浮，有人提出这不符合市场规律，应该上浮。上浮以后，影响农民工，我回家，本来挣钱就少，所以中央今年决定没有再提，那么有人说它不符合市场机制。我想这里确实一个是过年春节回家这种消费，这种服务没有弹性，每个人想回家再贵他也要买票去，另外对自然垄断的这个行业定价，本来就不是通过市场机制来定的，这个由政府来定。所以很难通过竞争的办法来调节供求，它没有消费弹性。所以有的同志就提出，影响了农民工的生活，本来我就没挣多少钱回家，是不是给农民工一些补贴，有的同志又反对，这个补贴怎么补，补给谁，有这个补贴，花这么大的工夫，干脆实行卖票实名制，避免倒票等等。
这里我想说明一个什么问题，我就说不管是这种价格补贴，还有其他资源价格提高以后的补贴，我觉得最简单的办法，最实用的办法就是调整最低生活保障线，能够覆盖所有的人群。按照现在的生活水准，包括各方面的消费，随着人民生活水平提高，提高困难人群最低的生活保障线这个标准，把各种因素都加进去就完了，这样又覆盖了全社会，又能够比较公平合理，比实行这种产品、那种产品的价格补贴，我觉得要好。这是相关的一些问题。
2.外部效应分为外部正效应和外部负效应
第二个外部效应，就是外部效应它是分为正效应和负的外部效应，外部的负效应和外部的正效应。我记得前面已经提到这个问题，当你的交易和生产经营活动，在取得市场主体本身的利益的同时，给外部带来了好处，这就叫外部正效应，带来了损害，就是外部负效应。外部正效应前面举了例子，比如教育、医疗，除了看好本人的病，除了受教育本人得到社会支持，对整个社会都有好处，全民教育水平提高了，对整个经济发展都有好处，每个社会公民都间接会享受到这种好处。再一个比如说好像前面说到搞经济盈利建设，我在支付我可以取得收入，那么它净化了周边的环境，这就是外部正效应。负效应很多了，很典型就是污染，刚才也讲到，比如说这些矿山滥伐滥采，为了个人的利益，结果你把国家的资源破坏了，对环境破坏了，这都是外部效应。
3.什么样的情况会产生外部效应
那么说来说去，什么样的情