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[关于公共文化服务体系建设情况的调研报告]公共文

化服务体系建设

近年来，**市政府及有关部门为完善公共文化建设体系，积极出
政策、建机制、搭平台、推精品、育人才，初步形成了覆盖面较广的
公共文化服务网络，呈现出整体推进、重点突破、氛围良好的发展态
势，城乡居民精神文化生活质量得到明显改善。
为进一步落实好《公共文化服务保障法》，着力解决新形势下公
共文化发展不平衡不充分问题，不断满足人民群众对美好生活的向往，
提高城市整体吸引力和竞争力。市人大常委会高度重视公共文化服务
保障体系建设，2021年就对市区基层公共文化建设开展了调研，常
委会领导赴江苏、浙江考察学习公共文化服务体系建设经验。今年在
新冠肺炎疫情防控期间，左新军主任高度重视，要求把公共文化体系
建设看作是整改创建文明城市的一个重要方面，而且要作为实现社会
治理现代化的重要组成部分。市人大常委会根据疫情防控条件，改变
了常规的调研、视察方式，在县（市）区人大常委会的协助下，以调
查问卷的方式，对6个县（市）区43个办事处进行了抽样调查，占
全市总数的79%，基本反映了目前全市公共文化体系建设情况。
一、基本特点和主要成绩
银川市是国家首批公共文化服务体系示范区，截止目前，全市共
有图书馆8个、文化馆8个，县级两馆覆盖率100%，乡镇文化站覆
盖率100%，农家书屋覆盖率100%，直播卫星“村村通”巩固率达到100%，
“户户通”安装率100％。年均开展广场文化演出1000场次以上，送戏
下乡演出1000场次以上，公益电影放映*****场次以上，组织开展各
类大型文化活动（赛事）50项，参与群众300万人次以上。
主要有以下特点：一是公共文化政策支持体系基本形成。市政府
先后制定出台了现代公共文化服务体系的实施方案、向社会力量购买
公共文化服务实施方案、基层综合文化服务中心建设方案等政策措施，
打好了政策基础。二是公共文化设施建设逐步完善。现有乡镇（街道）
文化站49个、文化广场12个、街道中心图书馆22个、基层综合文
化服务中心100个、城市阅读岛30个、农家书屋274个、农民文化
大院87个。三是公共文化服务提供内容和数量较为丰富。据抽样调
查统计，乡镇街道以上单位组织的全民阅读活动达350次以上，全民
普法、健身、科普活动达650次以上，优秀传统文化传承活动410次
以上。四是公共文化服务保障措施得到改善。据抽样调查，免费或优
惠开放的公共文化设施达到310处以上，公共文化服务岗位210个
以上，公共文化服务人员290人以上，公共文化服务监督检查130次
以上。
重点推动了五项：第一，补齐短板，完善基础设施体系。推进银
川文化园文化艺术博览中心、银川秦腔传承保护基地等项目建设；
整合打造了一批基层综合文化服务中心，基本构建覆盖市县乡村
的四级公共文化服务网络。第二，按需定供，开展文化惠民工程。全
面推行菜单式、订单式服务机制，实行“你点单·我送戏”服务模式，组
织开展“四送六进”“美丽乡村文化大集”“一元剧场”“市民艺术节”等活
动，打通公共文化服务最后一公里。第三，推动文化与旅游的深度结
合，扩大文化影响力。重点推出了“中国银川贺兰山文化旅游节”，举
办贺兰山音乐节、非遗博览会等11项126场主题活动，吸引近10万
名游客参与。举办第三届中国·银川互联网电影节。第四，促进转化与
创新，弘扬传承优秀传统文化。开展各类传承活动近千场次，参加学
生人数约10万人次。成功举办了2019全国文化遗产日宁夏主会场
活动，全年组织各类非遗传承展示活动1000余次。第五，拓宽发展
渠道，实施政府购买公共文化服务。政府重点购买服务及实施项目
177个，参与企业团队105家，撬动社会资本5700万元。
二、存在问题及不足
（一）农村和社区文化基础设施还比较薄弱。抽样调查反映，乡
镇文化站、村文化服务中心场馆老旧、设备落后，利用率有待提高；
三区都存在新建社区和老旧小区没有公共文化基础设施的现象，
基层文化阵地缺失问题不容忽视。
（二）公共文化资金投入普遍不足。没有建立长效的资金投入制
度，没有吸引社会投资的政策环境，公共文化经费开支难以保障，基
层公共文化服务设施建设和维护费用缺乏，许多公共文化活动因为缺
乏基本经费而无法开展。
（三）公共文化重数量、轻质量现象较为普遍。公共文化活动和
场所粗放型管理、支摊子方式随处可见。一些乡镇文化设施注重对外
宣传展示，忽视本地村民的文化需求，图书阅读室随意放置了大量旧
书刊或专业研究书藉，忽略村民日常生活生产需要；
一些城市社区文化设施“居民上班我上班”、“你休息我休息”，只
重门开着，不管人进门。一些基层文化活动只看重举办和次数，不过
问观众数量和人群，不看重社会效益，活动没有主题，匆匆完成任务
了事。
（四）文化人才队伍缺口较大