关于打造人才高地的思考与对策.pdf

一、引言

当前世界正经历百年未有之大变局，我国经济已由高速度发展阶段转向
高质量发展阶段，以创新促发展，以发展应对变局，是新形势下的必然选择，
也是构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然路
径。人才是实现创新发展的第一资源，2010年国家印发了《国家中长期人才发
展规划纲要(20102020年)》,确定了以人才优先发展驱动创新发展的人才强
国战略。在“人口红利”向“人才红利”迈进的背景下，人才的重要性毋庸置
疑。经济特区作为中国最早设立的特区之一，是探索中国特色社会主义道路的
先锋，要实现改革与发展，更要做好人才工作，制定和完善人才优先发展相关
政策，提升人才竞争力，打造人才高地，为实现创新高质量发展提供人才资源
保障，为我国实施人才强国战略积累宝贵经验。

二、人才竞争力现状

作为中国最早设立的特区之一，历来重视人才，可以说是因改革而生，
因人才而兴。自设立之初就连续制定了一系列的人才政策，不唯地域引人才，
不拘一格用人才，不求所有，但求所用，以敢想敢干、开放和包容，引得无数
人才“孔雀东南飞”，人才逐渐聚集。经过短短40年的发展，从一个边陲小镇
成为现在年末常住人口达千万的国际化大都市，创造了发展奇迹。但随着产业
结构升级和综合营商成本上升，的人才竞争力出现下降趋势。特别是近两年的
高房价、高地价、高用工成本，迫使更多企业选择向更有成本价格优势的等周
边城市外迁，如等企业，企业外迁直观上会影响工业增加值，但更值得注意的
是由此造成的人才外流、人才竞争力减弱等问题。2019年市人大常委会审议的
《市2018年中小企业发展情况的专项工作报告》指出，2018年，有91家规模
以上工业企业出现外迁情况，约占规上工业企业总数的XX%,累计在深工业总
产值600亿元，占当年全市规模以上工业总产值的xx96,由此可见企业外迁带
来的影响已不容忽视。

德科集团(xx)、欧洲工商管理学院(xx)和塔塔通信公司(xx)联合
发布了《2019年全球人才竞争力指数》，该指数报告通过68项指标来衡量125
个国家和114个城市的全球人才竞争力水平。研究结果显示，国家排名前三的
为瑞士、新加坡和美国，中国排在第45位，而在城市排名中，前三甲分别为华
盛顿、哥本哈根、奥斯陆，中国共有12座城市上榜，依次是：中国台北、中国
香港、北京、上海、杭州、广州、西安、成都。

由此可见，作为新崛起的国际化城市，在人才竞争力方面明显弱于其他
国际发达城市，在全球个城市中仅排名位，在国内城市排名上也不如香港、北
京、上海、广州、杭州等一线城市，排在第位。而根据《2018年全球人才竞争
力指数》报告，人才竞争力在2018年全球城市排名中为位，2019年的人才竞
争力排名下降了名，在人才竞争力方面呈现下降趋势。
三、人才工作存在的问题

1高等教育是人才培养的薄弱环节

城市的高等教育发展关系到城市的科研能力、创新能力和发展潜力。的
教育尤其是高等教育起步较晚，发展时间短，发展规模较小，发展力度不够，
目前与其他城市相对比，还不能形成核心有效的竞争力，这也一直是制约发展
的弱项、短板。与国内其他一线城市相比，无论在知名院校、高校数量、师资
力量、毕业生数量上均存在明显差距。据统计，截至年，普通高等学校只有
所，其中包括所国内大学的在深校区或研究生院，专任教师只有万人，平均每
万人学校数为，当年毕业生数量只有万人。

在所普通高等学校中，只有所高职类院校，可见高等教育层次结构整体
呈倒三角形，本科及研究生层次的院校机构占比较大，而职业技术类学院占比
较小，与经济社会发展对人才层次从低到高逐层递减的“金字塔”需求结构不
相符，高等教育情况明显与城市发展规模不相匹配，无法为经济、政治和科技
的发展提供强有力的支持。虽然目前正在积极推进海洋大学、创新创意设计学
院、理工大学、职业技术师范大学等高校的筹建、组建，但短期内与国际发达
城市及国内其他一线城市的差距难以缩小。亟需在高等教育上继续加大投入，
在学校数量、质量上取得新突破，实现新发展。

2产业发展需进一步优化调整，人才吸引力不足

产业集聚发展是人才吸引力的关键。作为的核心城市，在工业化驱动的
背景下，产业规模得到迅速扩张，而产业发展效率未得到充分有效发展，仍然
存在部分劳动密集型、低附加值的轻型加工装配业。20152018年，在三次产业

构成方面，第三产业地区生产总值占比依次为：xx%、xx%、xx%、XX%,对比世
界著名湾区，纽约、东京、旧金山第三产业占比达8996、83%和82%,第三产业
占比较小。可以说仍处于工业经济阶段，产业结构需进一步优化调整、转型升
级。另外，和湾区其他城市的产业协同发展不够，和等周边城市未形成明确的
产业链条上中下游分工，没有形成集聚发展效应，人才虹吸