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浅析普通公路桥梁养护管理的难点与对
策

摘要：公路交通蓬勃发展，公路桥梁转向建养并举模式，但公路桥梁养护管
理仍存在难点，如养护资金缺乏、养护技术不足等问题，限制公路高质量发展，

本文阐述了公路桥梁养护管理的难点，针对性提出相关建议。

关键词：公路桥梁；养护管理；养护难点；养护对策；高质量发展

0引言

公路作为最基础、最广泛的交通基础设施，是衔接其他各种运输方式和发挥
综合交通网络整体效率的主要支撑，在综合交通运输体系中具有不可替代的作用，
新中国成立后公路交通事业蓬勃发展。其中公路桥梁的建设更体现国家的科技水
平和综合国力，截至2020年底，公路桥梁已达到91.28万座，其中特大桥6444
座，一座座桥梁翻山、越江、跨海，让无数天堑变通途。有力支撑了国家重大战
略实施和全面建设小康社会目标如期实现，也为全面开启建设社会主义现代化国

家新征程提供了良好基础。

但由于桥梁建设、车辆超载和养护管理不足等问题，大大降低了公路桥梁结
构的强度和耐久性，桥梁存在一定的安全隐患，并时有桥梁垮塌事故发生，严重
危害人民群众的生命和财产安全。目前，我国桥梁逐步向“建养并举”转型，加
强公路桥梁的安全耐久水平，在推动高质量发展的路上具有重要的意义，也是全
面贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署要求，
交通强国的必然要求。本文重点分析公路桥梁目前所面临的难点并提出解决策略，

供广大公路桥梁养护管理人员参考。

1公路桥梁养护面临的主要难点

1.1部分公路桥梁结构型式老旧
在中国改革开放初期快速发展阶段，建设了许多结构存在缺陷的桥梁，如轻
型少筋拱桥、带挂梁结构的桥梁、无加劲纵梁吊杆拱桥，设计荷载偏低，施工质
量缺陷等因素导致部分老旧桥梁技术状况偏低，很多桥梁建设时也未考虑养护需

求，如未设置检修梯道等。

1.2桥梁养护资金缺乏。

2009年之后我国实施成品油价格和税费改革，在提高成品油消费税单位税额
的同时，取消公路养路费等六项收费，新增税收收入以转移支付方式分配给地方，
2019年财政公路养护支出为833亿元，占公路水运财政总支出的比例为16.4%，
但仅靠中央转移支付的养护资金不足以承担公路建设养护的需求。而减税降费力
度不断加大、地方政府隐性债务压力较大，基础设施建设需求仍存在的情况下，
地方政府用于公路养护支出能力严重受限，同时新能源汽车正逐步推广，制约燃
油税增长，进一步制约公路养护资金来源的可持续性，难以满足不断增长的公路

养护需求，用于桥梁养护的资金难以得到保障。

1.3公路桥梁长期负荷严重。

因为经济快速发展，桥梁使用过程中来往车辆越来越重型化和大型化，虽然
交通执法部门加大执法力度，但重达100吨以上的严重超载超限违法货运车辆仍

屡禁不止，严重损伤桥梁结构，缩减桥梁的使用寿命。

1.4桥梁养护技术力量不足。

公路桥梁分布广泛，部分桥梁位于偏远地区且薪酬没有竞争力，很难吸引并
留住专业技术人员；桥梁管理部门重建轻养，缺乏养护意识，缺少完善和健全的
管理制度；桥梁养护人员水平参差不齐，未能严格落实桥涵养护各项管理制度，
缺乏具备发现和处置隐患的能力，桥梁养护管理工作趋于形式化；养护市场化后

形成了养管分离，对服务单位未给予指导，达到有效监管。

1.5桥梁外部环境形式严峻。

桥梁建设水平的提高，长大桥梁如斜拉桥、悬索桥等桥梁跨江跨海桥梁，除
了专业的养护外，还要随时承受外部环境的挑战。如航运的蓬勃发展，船舶大型
化，早期建设的桥梁通航净空尺度落后航道发展及现状通航等级，船舶碰撞桥梁
情况时有发生，随着船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动在全国开展并已取得积极的
成效基础上，但防范出船舶碰撞桥梁仍充满挑战，同时，还有车辆撞击、火灾等

风险不容忽视。

2加强公路桥梁养护对策

为增强公路桥梁安全耐久，加强公路桥梁的使用性能，根据上节列出的问题，
可采取以下措施加强公路桥梁的养护管理，促进公路桥梁养护管理水平不断提升，

助力养护管理高质量发展。

2.1严格落实养护管理制度

养护单位需要提高思想认识，认清桥梁养护的重要性，严格遵循《公路桥涵
养护规范》等标准和根据实际情况需要制定完善的规章制度，建立桥梁养护管理
责任制明确各层级部门和人员的职责，严格遵循规范流程开展桥梁巡查养护等各
项工作，要根据桥梁养护管理过程中存在的问题，及时完善相关规章制度。例如，
桥梁突发事件应急预案，桥梁风险隐患辨识和处置等，并不断完善。严格遵循相
关规范开展桥梁定期检查，并合理利用定期检查报告，根据定期检查报告开展病
害清单式维修，加强预防性养护，持续提升桥梁技术状况水平。要注重桥梁外部
环境风险的管控，实施安全管理措施，如通航桥梁安装防碰撞主动预警系统和被

动防撞设施等，加强航道、海