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我国高等职业教育发展存在的问题与
对策

摘要：我国高职教育取得了跨越式的发展，目前已占据高等教育的“半壁
江山”；我国高职教育在快速发展的同时，外部和内部都客观存在着一系列问题急
需解决；为使我国高职教育和谐发展需采取相应的对策。
关键词：发展；问题；对策

高等职业教育近年来在我国得到了蓬勃的发展。从规模上看，高等职业教育已
经成为我国高等教育的“半壁江山”。从1998年到2004年底，我国普通高等学校
的高等职业教育招生数从54万人增长到237万人，在校生数从117万人增长到
596万人，分别占全国普通高校招生数的53．1％和在校生数的44．7％。截至
2004年底，全国共有独立设置的普通高等职业院校1047所，其中职业技术学院
872所，占全国普通高校总数的60．5％。此外，还有600余所普通本科学校举办
高等职业教育，基本形成了每个市（地）至少设置一所高等职业学校的格局，成为
与地方经济发展和人民群众利益联系最直接、最密切的高等教育办学机构，为地方
经济、文化、科技的发展奠定了良好基础。

我国高等职业教育存在的突出问题

高等职业教育在我国取得了跨越式的发展，但是它目前还不能完全满足社会对
高级技能型人才的需求。同时，我们在调研中也发现几个比较突出的问题，主要
有：
对我国高等职业教育的发展认识不足这种认识不足主要表现为三个“不到
位”。一是政策落实不到位。国务院的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展
的决定》和7部委的文件都提出：“省级政府要制定本地区职业院校学生人均经费
标准并督促职业院校举办者按标准投入经费。”但目前，这一要求多数省、市还没
有落实。政策落实不到位具体还包括：政府、社会、学生及其家长对高等职业教育
的认识不到位；高等职业院校对办好高等职业教育的认识不到位，绝大部分的高等
职业院校的办学目标是升格为本科院校；社会媒体宣传、舆论导向不到位，等等。
二是经费投入不到位。以福建省为例，政府每年给高等职业院校的生均费仅为500
元，政府重点扶持本科院校，2003年到2007年，福建省政府在正常教育经费投入
的基础上，每年增拨1.5亿元投到福大、集大等八所普通高校。三是服务不到位。
一方面高等职业教育不能很好地满足社会对高技能人才的需求。另一方面对高等职
业教育服务不到位。具体表现为高等职业院校的招生、毕业生的就业、学生助学贷
款、教师职称评定、学校办学条件改善等方面。
我国高等职业教育独立体系尚未建立我国教育体系由四部分组成，即基础教
育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育。在这一体系中没有独立的高等
职业教育体系，全国人大常委会颁布的《高等教育法》和《职业教育法》都认定高
等职业教育只是高等教育的一部分，它属于大专层次。职业学校教育分为初、中、
高等职业教育，而1996年颁布的《职业教育法》更多是针对中等职业教育而制
定，因为高等职业教育的大规模发展是在1999年之后。由于高等职业教育没有独
立的教育体系，致使相当部分的高等职业院校在办学过程中困难重重、问题颇多，
具体表现为：一是高等职业院校校名不规范。许多高等职业技术学院基于对招生和
毕业生就业的考虑，纷纷把“职业技术学院”的“技术”两个字去掉或是把“职业
技术”四个字都去掉。二是套用普通高等教育的评估体系。教育部规定从2006年
开始用五年的时间对全国高等职业技术学院进行第一轮的评估，但评估的标准基本
上是采用普通高校的标准。目前高等职业技术学院的办学条件要想达到这样的评估
标准，有一定的难度。三是对高等职业教育的评价体系不公平。高等职业院校“招
的是上线最低分的学生，培养的是社会最实用的人才”。据统计，2004年全国高
等职业院校的毕业生平均就业率为93.34%。尽管如此，政府、社会、企业、学生
家长以及社会舆论等对高等职业教育的评价依然不高，其根本原因是高职教育只是
大专层次的学历。
我国高等职业院校先天不足我国目前实施高等职业教育的学校共有六类，即：
高等职业技术学院、职业大学、“五年制”高职教育、普通高校举办的二级学院、
成人院校、普通专科高校等。在全国1000多所的高等职业院校中，有近900所独
立的职业技术学院，而这其中又有相当部分是由中等职业学校升格的或是民办的，
无论是哪一类的高等职业院校，在办学过程中，自身都存在许多问题。比如：
（1）办学层次定位不清。指导思想不明确，表面上办的是大专层次的高等职业教
育，骨子里想的是早日升格为本科教育。（2）师资结构不合理。目前高等职业院
校师资的主要问题是：“双师型”专业教师少，绝大部分高等职业院校达不到50%
的要求，高职称、高学历的教师少，外聘教师多，教师队伍不稳定，等等。（3）
实训条件差。由于政府投入少，甚至不投入，许多高等职业院校依靠扩大招生规模
来维持生存，因此高等职业