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第七章清洁生产与循环经济

7.1清洁生产

根据经济可持续发展对资源和环境的要求，清洁生产谋求达到两个目标：一是通

过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用，以及节能、降耗、节水，合

理利用自然资源，减缓资源的耗竭；二是减少废物和污染物的排放，促进工业产品的

生产、消耗过程与环境相容，降低工业活动对人类和环境的风险。

清洁生产的定义包含了两个全过程控制：生产全过程和产品整个生命周期全过

程。对生产过程而言，清洁生产包括节约原材料和能源，淘汰有毒有害的原材料，并

在全部排放物和废物离开生产过程以前，尽最大可能减少它们的排放量和毒性。对产

品而言，清洁生产旨在减少产品整个生命周期过程中从原料的提取到产品的最终处置

对人类和环境的影响。包括三个方面内容：清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产

品。

本次评价对象为新密市城西产业园规划，该城西产业园产业定位以装备制造、生

物医药为主导产业，电子信息类产业和生产性服务业产业为辅助产业。本次评价主要

针对城西产业园规划的行业特征对入驻城西产业园的企业提出相应的清洁生产要求。

7.1.1拟建企业清洁生产要求

（1）产业政策

入驻城西产业园的项目应该符合国家相关产业政策、法律法规要求。同时与城西

产业园总体规划产业定位及各片区发展定位相符。

（2）原辅材料选择

入区企业应优先选取无毒或低毒类原辅材料，尽可能不使用“三致”物质作为主

要生产材料；加强管理，对原辅材料购进时进行严格检验，保证其质量及纯度，提高

原辅材料的有效利用率，减少不必要的浪费。对于生物医药行业种毒均为低毒类疫苗，
无高致病原微生物，所用各类原辅料均与国内同类企业一致，属于国内清洁生产先进

水平。

（3）积极采用清洁的生产工艺

清洁生产的重要思想就是将污染物末端治理转移至全过程控制，因此改进生产工

艺，从源头上减少污染物的产生量就显得尤为重要。各企业在生产过程中应始终贯彻

清洁生产的思想：项目设计施工时融入清洁生产的指导思想、选用“无废”、“少废”

的生产设备、采用先进的清洁生产技术、加强资源、能源的综合利用。此外企业应努

力推行国家推荐的各行业的清洁生产技术，积极发展替代技术、减量技术、再利用和

资源化技术，实现污染物最大限度的减量化。

（4）生产设备

企业应采用先进的生产设备以减少原辅材料和动力消耗，从而降低污染物的产生，

严禁采用《中华人民共和国国家发展和改革委员会令》第40号中明令淘汰的生产设备。

（5）加强环境管理

环境管理主要从环境因素识别、设备运行工艺参数调整、能源管理、资源回收利

用、环境监测、污染物处置信息管理、紧急事故的预防与处理等方面入手，建立完善

的环境管理体系，提高管理水平，最大限度的节约资源，减少污染物的排放，减少对

周围环境的影响。

7.1.2产业园清洁生产要求

建立工业项目产业园的一个极为明显的优势就是可以促进区内企业的清洁生产，

主要通过区内能源、资源的集中供应，避免单个企业“各自为政”带来的利用不充分

等资源浪费问题。可在产业园内企业之间实现各种资源的充分循环利用，使有限资源

创造最大的经济、环境效益。

针对该产业园的特点，评价提出相应的清洁生产要求：

（1）对入区企业严格把关

在产业园的企业进驻上，应选择高技术含量、低污染的企业、应坚决防止园区外
高污染产业向园区内的转移；围绕土地利用，优化土地资源配置，破产企业占用土地

不得随意转租，须经重新审核。根据资源环境承载力确定土地开发功能，严格控制土

地供应，保护有限的土地资源。原则上不引入高耗水项目，以减少对有限水资源的消

耗。加强工业建设的资源环境管理力度，实行总量控制，设置产业园的环境底线，对

企业产品性质、产业规模和技术水平等建立环境准入制度或条件。

（2）对现有企业实施整合与技改

对产业园内现有同类或相关小型企业，鼓励其相互整合、联手经营，扩大生产规

模、延长产业链条，改造现有落后生产工艺，提高装备水平，提高环境管理水平，减

少资源能源浪费，对二次资源充分回收利用，提高产品质量，实现以清洁生产促进产

业园经济发展。对于不符合国家产业政策和园区管理要求的企业，坚决予以取缔。

（3）提高环境管理水平

提高企业环境管理水平，包括组织机构的设立、配备管理人员、制定清洁生产管

理制度等。

（4）制定入区企业环境管理要求

入区企业要将环境保护融于企业经营管理的全过程之中，使环境保护成为企业的

重要决策因素。入区企业必须满足以下标准：

①符合国家和地方有关产业政策、环境法律、法规，其能耗、物耗指标必须达到

国际或国内同类企业的先进水平，必须同时配套完善的环保设施，确保污染物达标排

放，不超过产业园的环境容量；

②