对我国光伏补贴政策出台的深入解读.doc

3月26日，是我国太阳能光伏企业界值得庆祝的日子，这一天，国家财政部、住房和城乡建设部联合下发了《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》，这一政策的出台，结束了长期以来我国太阳能企业未享受国家补贴的历史，必将极大地促进我国光伏市场的启动与发展。下面，我结合自身的理解，对光伏补贴政策的出台及后续影响进行分析。

一、光伏补贴政策出台的现实背景
我国从1958年开始自主研发光伏电池至今，已走过整整五十余年的历史。在这五十多年的发展历程中，我国光伏研发技术取得了一定的进展，特别是1971年光伏电池首次成功应用于东方红二号卫星上，更是揭开了我国太阳电池在空间应用的大幕。但是光伏产业的真正大发展，则是在最近几年，2005年，随着无锡尚德在美国纽约证券交易所挂牌上市，施正荣一举成为当年的全国首富，人们才真正意识到光伏产业巨大的发展潜力，也正是从那时起，国内光伏投资热此起彼伏。到目前为止，我国已成为全球光伏生产大国之一，拥有11家海外光伏上市公司，2008年生产光伏电池片1.78GW，占到全球总产量的26%，居全球之首，但是与之形成鲜明对比的是，2008年我国光伏装机容量仅为34MW，仅占全球总装机容量的0.57%，全国历年累计装机容量为140MW，尚不足西班牙2008年装机容量2511MW的5.58%。在这种背景形势下，要想使国内光伏市场取得大发展，就必须像德国、西班牙、美国、日本等西方国家学习，出台促进光伏产业发展的补贴政策。还有一点就是，《国家可再生能源中长期发展规划》中明确提出了太阳能产业发展的预期：即到2010年太阳能发电总容量达到300MW，到2020年达到1800MW，这个目标本身就与我国光伏制造产量世界第一的地位极不相符，但即使这样，要想实现2010年总装机容量300MW的目标，在不出台光伏补贴政策的情况下，实现预期目标的可能性也微乎其微。因此，3月26日出台的《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》具有其现实紧迫性。

二、光伏补贴政策出台的重要意义
如果将《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》的出台看成是仅仅为了确保完成可再生能源中长期发展规划目标的话，就显然没有深刻领会光伏补贴政策出台的重要意义。长期以来，我国太阳能产业，包括目前已经基本成熟的光热产业，基本上是靠企业自身发展起来的，政府给予的扶持微乎其微，甚至一度没有专门的管理机构，长期处于非常尴尬的境地，国家对太阳能发展的重视程度也不够，特别是在当前严峻的金融危机面前，太阳能光伏产业由于技术、市场和设备三头在外，企业出口订单明显减少，电池片和组件价格都有所下降，以欧元为主的汇率结算方式也使企业利润进一步降低，曾一度传出全国已有350家光伏产业组件企业倒闭歇业，可见当前光伏形势十分严峻，在这种情势下，国家出台光伏补贴政策具有重要意义，一是明确了国家对国内光伏市场发展的态度，即大力扶持以太阳能为代表的新能源产业；二是解决了当前国内光伏企业的燃眉之急，避免了大批国内光伏企业的倒闭；三是将进一步促进国内光伏技术研发水平的提升。在这几点中国家对光伏产业发展的态度至关重要，太阳能作为新能源的代表，随着其制造成本的日益降低以及工艺水平的不断提高，必将引起一场全球范围内的、继信息革命之后的又一大工业革命——“新能源革命”，在这个过程中，谁掌握了太阳能的核心技术，谁就掌握了“新能源革命”的主动权。光伏补贴政策的出台，将促使我国光伏产业实现跨越式发展，把握发展主动权。

三、光伏补贴政策的具体内容分析
《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》从补助资金使用范围、补助项目应满足条件、补助资金标准、补助资金申请单位等多个方面进行了阐述。从补助资金使用范围来看，一是城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助；二是太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制；三是太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。这明确了本次光伏补贴的对象是BIPV建筑的技术研发、标准制定和应用等，但是并未明确三方面各自所占补助金额的比例。从补助项目应满足条件来看，一是单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；二是应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；三是优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；四是优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；五是优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。这几个条件可以看出目前国家重点支持的是技术水平较高的、装机容量较大的、与建筑紧密结合的并网式公共建筑。从补助资金标准来看，2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发