预览加载中，请您耐心等待几秒...

土地利用总体规划的概念和特征9172.pdf

预览
1/5
2/5
3/5
4/5
5/5

在线预览结束，喜欢就下载吧，查找使用更方便

下载提示 文本预览

如果您无法下载资料，请参考说明：

1、部分资料下载需要金币，请确保您的账户上有足够的金币

2、已购买过的文档，再次下载不重复扣费

3、资料包下载后请先用软件解压，在使用对应软件打开

土地利用总体规划的概念和特征 一、土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是在较长时间内、较大范围中，按照国民经济 发展需要，以及土地本身的适宜性，在时间和空间上，在国民经济各个 部门之间分配土地，并对土地的开发、利用、整治和保护进行统筹安排、 调整结构、合理布局的土地利用的战略性和控制性规划。 土地利用总体规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部 分，同时也是国土规划的重要专项规划之一。土地利用总体规划是各乡 人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是土地利用管理工 作的“龙头”。 二、土地利用总体规划的性质 〔1〕综合性 土地利用总体规划是对标准范围内的全部土地和土地利用全过程 的总体安排。首先它涉及了国民经济的各个部门，需要综合考虑规划范 围内的全部土地，协调各部门用地矛盾，实行综合平衡，统筹安排；其 次它包括土地利用的开发、利用、整治和保护等四个方面。土地利用总 体规划不是针对某一方面的规划，而是对土地利用全部过程的综合规 划。 〔2〕长期性 土地利用总体规划是在较长时间内对土地利用的安排。涉及的年 份长，一般都在10年以上，可以展望到50年。因此土地利用总 体方案一经确定对今后10年甚至几十年的土地利用都会有很大影 响。另外，土地利用总体规划的长期性还指规划工作本身是一项 长期的工作，规划工作不能一劳永逸。随着规划的逐步实施，及 社会经济条件的变化，原来的规划就会显现出小足之处，这就需 要不断地修正、补充、检查规划方案。各乡土地管理部门应将土 地利用总体规划作为一项长期工作，成立专门机构，常抓不懈。 〔3〕战略性 由于土地利用总体规划是一项长期的、大范围的、综合性的控制 规划，所以就决定了它的战略性地位。土地利用总体规划只研究土地利 用的重大问题。如，国民经济各部门的土地结构调整、土地利用区域的 划分、骨干工程用地的布局、实现土地利用总体规划基本方针确实定等 等。 〔4〕指导性 土地利用总体规划是一项长期的、战略性的规划，它所确定的都 是土地利用的一些基本问题，具有宏观控制性，并以定性为主，定虽相 对较少，且没有具体的实施措施。所以土地利用总体规划的作用只能是 指导性的。总体规划的实现，还必须通过进一步编制土地利用中期或年 度实施计划和详细规划来实现。 〔5〕动态性 由于影响土地利用的人口、技术进步、经济社会发展等因素是不 断变化的，不可能存在一个永恒的理想的土地利用模式C土地利用总体 规划只是在一段时间内，把土地利用状态改变为更适合经济社会发展要 求的利用状态的措施之一。此外，由于总体规划是长期规划，某些因素 的变化难于预料，因此，土地利用总体规划的重点放在规划所要实现的 目标和为此而制定的政策措施上。规划方案制定后，要定期检查执行情 况，根据实践的变化情况定期修订规划，并在土地利用中短期计划中相 应调整。因此，土地利用总体规划是一个连续不断的“规划一实施一修 订一再实施”的过程。 〔6〕控制性 依照《土地管理法》的规定，各级土地利用总体规划要认真贯彻国 家有关政策和法规；下级土地利用总体规划要依据上一级土地利用总体 规划编制。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总 虽不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有虽不得 低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。土地利用总体规划实行 分级审批，一经批准，必须严格执行。 三、土地利用总体规划的体系 土地利用总体规划是一个多层次的规划体系，层次间存在互为制 约的内在联系。一般而言，土地利用总体规划是针对某一区域而编制的， 因而它的层次性也就取决于区域的层次性。 不同国家或地区在进行土地利用总体规划时有不同的区域分级方式，因 而也就有不同的土地利用总体规划层次。如，有些国家按照流域将全国 划分为几大类地区，每类地区有一个土地利用总体规划，在同一流域地 区，按照行政区或土地利用类型的差异乂分成假设干个区域，每一区域 编制一个土地利用总体规划，这样，这个国家的土地利用总体规划体系 便由两个层次构成。我国开展的土地利用总体规划是按行政区划级别划 分的，分为全国的、省级的、地〔市〕级的、县级的和乡级的五级规划 体系。这样的总体规划层次与行政区划层次完全对应，有利于规划的编 制和执行。 四、各级土地利用总体规划及其相互关系 〔1〕上级规划是下级规划的依据和指导 上级规划所确定的任务、目标、战备等都将作为下级规划编制时 制定规划目标的依据和指导思想。上级规划所确定的一些原则也应为下 级规划所考虑和遵循。上级规划中所确定的下级规划区的功能定位也应 该在下级规划中表达。 〔3〕下级规划是上一级规划的基础落实 下级规