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西方行政学说史读书笔记黑堡宣言.pdf

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word 西方行政学说史 评述黑堡宣言之 读书笔记 姓名：吴文才 学号：2015201242 word word 读书笔记 “黑堡宣言”是指美国弗吉尼亚理工学院及州立大学公共行政与政策中心沃姆斯利、顾 塞尔、怀特、罗尔、沃尔夫五位教授合著的一篇文章《公共行政与治理过程:改变政治对话》。 因为作者学校所在地为“黑堡”，故称为“黑堡宣言”，“黑堡宣言”的发表主要有两个时代 背景:首先，在实务层面，美国政治文化中存在着一种根深蒂固的反政府、反权威和贬斥官 僚的的传统，结果造成了政府工作的无序、混乱，政府的治理能力遭遇到严重损害。其次， 在公共行政学界，早期的公共行政学理论建立在政治——行政分离的原则之上，管理主义和 行为主义大行其道。这种把行政仅仅看作是政策执行的工具，这一工具性理论那是使得公共 行政无法对20世纪60年年代以来的社会问题作出有效的回应。 杨炳霖分析了黑堡学派的逻辑思路，首先，他认为黑堡学派的逻辑起点是美国当时面对 的社会和对解决途径的探索。黑堡学派认为当时美国社会的根本问题是“利益集团自由主 义”，这有利于强者而不利于保护社会的弱者，不利于公共利益的实现，而公共行政能够促 进公共利益的实现，因此要为公共行政正名，重建公共行政的理论基础。黑堡学派之所以选 择公共行政来解决“利益集团自由主义”问题在于两个原因，：一是因为公共行政具有广泛的 代表性，大量的、遍布各地的公共行政人员基本上可以反映美国所有人口的特征；二是公共 行政既不过于分散也不完全集权，每个行政机关储存着关于这个领域的专业知识。没有这样 的公共行政，在各种相互冲突的利益诉求之下，所谓的公共利益只能是各大利益集团利益的 最低重合。其次，黑堡学派的方法论是重视人和制度的相互建构作用，黑堡学派秉承着与新 公共行政相同的价值理念，认为社会变革必须从个人和社会制度两个方面来同时进行。黑堡 学派较为认可新制度主义，认为制度和个人具有相互建构的作用，重视社会制度推动社会变 革的作用，强调通过制度变革来影响人的观念，而人们新的观念和认知体系可以进一步推进 社会制度的前进。再次，黑堡学派的本体论偏向于高度现代主义，即偏向于后现代主义，黑 堡学派的后现代主义集中体现在对“公共利益“这一概念的认识上，其不主张追求公共利益 概念的实质内涵，而是采取一种过程化的视角，在决策时从一个问题的多方面而不是少数几 方面来考量；把长远的眼光引入对话之中，避免过度考虑短期利益，考量各种相互冲突的诉 求，而不只站在一个立场上，在决策过程中尽可能搜集更多知识和信息。其认为如果公共行 政人员能够坚持采用以上的过程，公共利益的实现也就指日可待了。最后，黑堡学派论述了 公共行政在国家统治中的作用。黑堡学派把公共行政在国家统治中应有的地位和作用概括为 word “施为观”，即积极促进变革的意思。在黑堡学派看来，公共行政在统治中的核心地位体现在 向上连接宪政体制，向下连接人民群众，在中间要促进以公共行政机关为中心的社群的形成， 最终目的是实现最广泛的公共利益。第一是论述了公共行政与宪政的关系，黑堡学派认为公 共行政的合法性来源于宪法，其存在的意义就在于维护宪政秩序，这主要体现在其如何处理 和其它三权的关系以及如何运用自由裁量权上。在法律规范比较模糊的地方，公共行政人员 具有广泛的自由裁量权，在形势自由裁量权时应该以宪法精神为指导。第二是论述公共行政 与公民的关系，黑堡学派认为，国家的目的是培育公民美德，而公共行政是培育公民美德和 公民精神的主要工具，这体现在两个方面，一方面是在政策讨论的过程中，公共行政人员在 很大程度上促进公民参与有关政策的讨论，培养人们处理公共事务的智慧。另一方面是因为 公共行政机关是关于某一政策领域专业知识和历时经验的储藏库，公共行政人员扮演教育者 和分析者的角色，为参与讨论的人提供分析和专业知识背景，以便他们能够做出最明智的选 择。第三是论述公共行政和公共利益的关系，公共行政作为国家统治的核心，其最终目的是 促进最广泛公共利益的实现，公共行政具有促进广泛公共利益实现无法比拟的机会，但在促 进公共利益实现的过程中，不能屈服于短期的压力，要考虑长远利益，应该扮演“贤明的少 数”的角色。第四是论述公共行政和社群的关系，黑堡学派认为政府要贴近群众，对人行为 的约束是通过建立社群中人与人的联系来实现的，控制力存在于人的心中，因为社群中的人 具有相同的理念，人们会出于对社群的认同，维持成为其中一员的身。份而放弃自己的利益。 最后是论述了公共行政人员的使命，黑堡学派赋予公共行政人员一种超越性使命。他