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个体税收分析调查报告

随着我市社会经济的不断发展，个体经济也在不断发展壮大，已经成为社会主义市场
经济的重要组成部分，个体税收在税收收入中比重也越来越高。根据最新统计显示,我局
所辖个体工商户从成立之初的34户增加到目前的293户,年征税款在30万元以上。但是
同时我们也看到，个体经济依法履行义务与依法行使权利相比，还有一定差距。个体税收
在财政收入中所占比例较低，征管难度大，税收流失相当严重，已成为我区经济发展难点
以及税收征管和税收征纳矛盾的焦点。
一、个体税收概况。

二、目前个体税收在整个财政收入中所占比例偏低的主要原因。
（一）经济环境因素。
1、2009年，由于形势变化，国际金融危机对实体经济冲击不断加深加重，我区个体营经
济也受到很大程度影响。
2、08年下半年至今，由于问题奶粉事件导致乳品企业和养殖业经营迅速缩水。群众收入
减少使购买力降低，个体经济也随之下滑较为明显。
3、2009年国家出台了大规模结构性减税政策，不确定的减收因素不断增多，政策性减收
影响逐步显现。
（二）内部发展因素
1、个体经济所占人口比例不高。我区共有人口大约3万人，从事个体经济人口按每户3
人计算，所占比例仅为3%。这个比例显然不能满足市场经济发展需求。
2、没有形成较有规模的市场。虽然在管理区建成之初，曾经构建以黄山处东西市场为中
心，辐射周边的经济区域，但是到目前为止，市场发展仍较为缓慢甚至趋于停滞。这其中
既有缺乏配套政策的原因，又有受到毗邻的二台集贸市场影响的原因。（附二台镇个体经
济概况）
3、个体业主素质不高，妨碍了个体经济的发展提升。我区个体工商户业主良莠不齐，其
中大多来自下岗职工、农民以及城镇待失业人员，综合素质不高。受经营者知识水平、知
识结构、信息来源等因素的限制，导致个体经济难以适应千变万化的国内外大市场，也难
于适应规模不断扩大、投资领域不断拓宽和市场竞争日益激烈的要求。
（三）外部管理因素。
1、纳税人的纳税意识淡薄，依法纳税的社会氛围尚未形成。主要表现在一是纳税人对税
法的遵从度未有明显的改善，不服从管理，违反税法的行为有增无减，一些纳税人对税务
机关依法开展的税收管理有很强烈的低触情绪，不愿配合税务机关的工作；二是漏征漏管
户屡清不止，一些个体纳税人利用工商、国税、地税配合中的失误，只在工商、地税登记
或者干脆三个执法单位都不登记，逃避其应承担的纳税义务；三是全社会依法纳税的氛围
有待增强。在实际工作中，税务机关在正常执行公务时经常会遇到来自社会方方面面的指
责，有的人反而认为偷税是有“本事”，置国家利益于不顾。
2、税务机关税收征管水平有待进一步提高。近几年，我局在个体税收征管上采取了许多
措施，也取得了不少成效。但是离省局市局提出的要求仍有相当的距离。一是对个体双定
户的定额有些偏低，特别是2004年开始提高起征点标准后，定额偏低现象更为明显；二
是对上级制定的一些为加强个体税收征管的办法、措施未能有效执行，从而影响了税收的
征管质量；三是对个体工商户的发票管理水平较低，未能建立起有效的“以票控税”的制
约机制。
3、税务机关的打击力度偏弱，未能起到震慑的作用。由于普遍存在的重企业、轻个体的

征管思维模式，对个税收征管侧重采取定期定额管理，加之征管力量的不足，所以对个体

户偷逃税收的行为采取的都是补税型的检查，没有充分发挥税务稽查的打击作用，这样就

使一部分个体户有恃无恐，对税务机关的征管采取磨、拖、软抗的手法进行抵制，造成了

极坏的影响。另一方面，《征管法》中规定的税收保全、税收强制执行等措施在实际运用

中由于涉税相关部门的配合缺乏“硬性”约束机制，所以，配合不力，打击不够。同时受

税收成本的影响，税务机关也不愿使用这些措施，从而造成对个体户税务违法行为打击不

力。

4、个体税收征管难度大，征收成本高，征管效益差。个体税收难点在于个体工商业户数

量庞大，税源零星分散，交易频繁，流动性强，开业停业变化快，他们不建立账证或账务

不健全，缺乏依法征税的有效证据。因此，税收征管难度极大，相对于企业税收和税收收

入而言，耗费的人力、财力、物力多，单位税收收入耗费的税收征收成本高，征管效益差。

三、组织收入工作的主要措施

针对上述存在问题，个人认为加强组织收入工作的主要措施必须抓好以下几个方面的

工作。

（一）继续抓好税法宣传工作，营造良好协税护税的社会环境。要解决纳税人纳税

意识差的问题，首要的是要加强税法宣传工作，使纳税人懂法了，守法，我们的征管工作

就能事半功倍。而加强税法宣传一是要切忌集中在税法宣传月，应该制定近、中、远期的

税法宣传规划，按照分步实施、循序渐进的工作方针，将税法宣传寓于日常的征管工作中；

二是要将宣传力量由税务部门“单兵作战”向全