提高煤矿安全监察效能的思考.doc

提高安全监管效能的思考

党的十六届五中全会提出要坚持清洁发展、节约发展、安全发展，实现可持续发展；十七大报告强调要坚持安全发展。加强安全生产，是实现经济社会又好又快发展的基础、前提和保障。近年来，我市安全监管队伍市委、市政府和省局的正确领导下，紧紧依靠地方各级党委政府，依靠广大人民群众，深入开展煤矿安全两个攻坚战和重点行业领域的安全专项整治，加快实施标本兼治、重在治本各项政策措施，使事故总量持续下降，全市安全生产呈现稳定好转的发展趋势。但是与经济社会又好又快发展的要求相比，差距还很大。制约安全生产的一些深层次问题尚未根本解决，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业的安全生产基础还比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制。但在实际工作中仍存在缺欠和差距，影响了安全监管的工作效能和执法力度。按照我局开展学习实践科学发展观活动的主题，“以人为本、长治久安”、“科学管理、转型增效”的总体要求，大胆行使安全监管职能，逐步建立高效、务实、依法行政，规范有序的工作运行机制显得尤为迫切和重要。
一、影响监管效能的问题及原因
（一）监管偏颇有局限。有关部门在科学统计的基础上经过分析研究，找出了我国煤炭行业事故多、事故死亡率高的原因，是乡镇煤矿和小煤矿事故死亡率占有相当大的比重。因此痛下决心，开始了一系列整治乡镇煤矿安全生产为主的行动。我局也不例外，每年都要集中了相当大的人力和物力投入到对乡镇煤矿的安全专项整治中去，对地方国有煤矿却一度放松了安全监管。认为国有煤矿安全投入大，生产技术力量强，安全保障性高，职工队伍素质好，不是安全监管和整治的重点。而近年来，国有煤矿的安全状况同样令人担忧。死亡事故时有发生，究其主要原因是企业在安全上投入存在不足，在“一通三防”方面有不少欠账，造成部分国有煤矿采掘失调、系统不完善、装备落后、抗灾能力弱。国有煤矿安全状况恶化，未引起应有的重视和警觉，放松整治、忽视监管，致使国有煤矿一度成了安全监管的“空档”和“死角”，这种状况近年来才引起重视，得以纠正。
（二）执法过程欠“钢”性。煤矿安全监管队伍是经过多次的系统的培训后，走上了煤矿安全监管执法岗位。由于常年对煤炭企业监管，对企业管理人员和经营状况十分清楚，担心严格处罚、铁腕执法影响企业的经济效益、职工队伍的稳定、煤矿的生存和个人的关系。因而在安全监察和整治中心慈手软，很难执法到位，该关闭的责令停产整顿，该重罚的轻罚了事。情感交错，执法为难，这种心态使部分的安全监管人员影响到执法效能的发挥，也削弱了煤矿安全监管中应有的“钢”性。一定程度上助长了某些企业领导藐视安全执法，对事故隐患麻木不仁，对查出的安全问题无动于衷，违章指挥、违章作业现象也屡见不鲜。
（三）事故处理显软弱。煤矿事故多、伤亡大，不仅是个经济问题，更是严肃的政治问题，每发生一起重特大事故，给国家和人民生命财产带来重大损失，也给社会造成极坏影响。一般来说，煤矿安全监察机构对事故调查处理都是极其严肃认真的，事故发生后，立即赶赴现场，查找蛛丝马迹，对事故的产生的直接原因、间接原因和基本原因等各方面进行分析研究，划清责任给予适当的处理。但对事故责任人的处理存在一定的软弱性，虽说近几年对煤炭企业事故实行了“问责制”，但对一般的违章违法行为，则没有其它的处理办法，这对于企业管理人员的惩戒作用显得软弱无力。如降级处分对实行年薪制的人来说，工资只是其档案中的没有实际意义的数字，触及不到其切身利益；作业降职、撤职的处理建议，有的企业就采取易地任职，或“改头换面”免职后以“单位负责人”身份继续在原岗位上工作，使部分安全事故责任人的处分很难执行到位。违章违法人员得不到应有的惩罚，影响了煤矿安全监管的执法力度和权威性。
（四）安全整治难彻底。煤矿安全整治是一项长期的经常性的工作，不是一朝一夕或开展几次就能奏效，就能实现安全生产状况的根本好转，在实际监管中，却往往会采取一个阶段一个阶段地整，一次又一次的验收，有的煤矿对矿井作些局部的整改后，马马虎虎就过了关。每年都验收好几次，老安全隐患问题没有根本解决，新问题又积聚了。对某些隐患较多却因种种原因无法关闭的矿井，只好冠以“保留矿井”“延期整改矿井”之类的提法，督促其整改。让煤矿安全整治这项很严肃的执法工作变了味，不符合安全生产条件的矿井成了“漏网之鱼”。一些安全隐患较多的矿井未能得到脱胎换骨的整改，更谈不上实现安全生产状况的根本好转。
影响煤矿安全监察效能的问题主客观原因均有，笔者认为主要是：
1、认识相对滞后。马克思主义唯物辩证法认为，人们对事物及其规律的认识是一个由表及里，由浅至深，从知之不多到认识逐步深化，直至掌握其规律的过程。煤矿安全监察是国家新组建的一支专业执法队伍，是个新生事物。从组建到成熟需有一个过程，在探索阶段必然会走些弯路、受到挫折，认识上也不可避免会产生误区和存