财税法规第七章.ppt

第七章国家预算一、国家预算的概念
二、国家预算的分类方法
三、国家预算的组成
四、预算程序
五、预算外资金的含义
六、预算外资金管理新措施
七、费改税改革的一般状况
八、国家预算管理体制“费改税”是将一部分以“收费”取得的收入，
改为征税。
“费改税”是治理整顿预算外资金、规范政府
收入机制的一种有效措施。在进行“费改税”改革时，必须有比较
明确的认识：1.预算外资金范围的重新界定

2.部分预算外资金纳入财政预算管理

3.严格控制行政事业性收费和政府性基金规模

4.建立预算外资金收支预决算制度.

5.严格规定了预算外资金的使用范围.国家预算概况国家预算分类平衡预算---指预算收入等于预算支出的预
算形式。
差额预算---指预算收入大于或小于预算支
出的预算形式。年度预算----是指预算有效期为1年的财政收
支预算。（年度指财政年度，通常1年）
包括历年制和跨历年制

中长期预算---一般1年以上10年以下的计划称为
中期计划；10年以上称长期计划。
历年制---是从公历1月1日起至12月31日止。
（法国、德国、朝鲜。中国等）
跨历年制---是指从上一个公历年度某月某日
起至下一公历某月某日止。
（英国、日本、加拿大
从每年4月1日---次年3月31日
美国、泰国
从每年10月1日---次年9月3日）总预算----是指政府财政汇总预算。

分预算----是指部门、单位或项目的收支预算。中央预算---是中央政府预算，由中央各部门
的预算及地方向中央上解收入、中央对地方的返
还或补助预算组成。
地方预算---是由各级政府预算组成，包括本级
各部门的预算及下级政府向上级政府上解的收入、
上级对下级政府的返还或给予补助数额的预算。投入预算—指只能反映投入项目的用途和支
出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。
绩效预算---是根据成本—效益比例的原则，
决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形
式。基数预算---是预算年度的财政收支计划的确
定，是以上年财政收支数为基数，再考虑新的年
度国家经济发展情况加以调整确定。
零基预算----对新的预算年度财政收支计划指标的确定，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以“零”为基础，结合经济发展情况和财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。单式预算---是将国家的全部财政收支汇集
编入一个总预算之内，形成一个项目安排对照
表。
复式预算---是将国家的全部财政收入按其经
济性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形
成两个或两个以上的收支对照表。
复式预算的典型形式是双重预算，即按经济性
质把财政收支编入经常预算和资本预算。中央级
预算预算程序预算
外资
金的
内涵资金的性质（一）预算管理体制的概念
（二）预算管理体制的类型
（三）分税制的概念
（四）分税制的内容
（五）进一步完善分税制的思路1．高度集中的预算管理体制

２．以中央集权为主，适当下放的体制

３．中央对地方实行多种形式的预算包干体制

４．分税制的预算管理体制财政管理体制的实质财政管理体制的实质是正确处
理国家在财政资金分配上的集权与
分权问题。国家的各项职能是由各级政府
共同承担的，为了保证各级政府完
成一定的政治经济任务，就必须在
中央与地方政府、地方各级政府之
间，明确划分各自的财政收支范围、
财政资金支配权和财政管理权。一
般地说，各级政府有什么样的行政
权力（事权），就应当有相应的财
权，以便从财力上保证各级政府实
现其职能。分税制是在国家各级政府之间明确划分事
权及支出范围基础上，按照事权和财权相统一
的原则，结合税种的特性，划分中央与地方的
税收管理权限和税收收入，并辅之以补助制的
预算管理模式．１．进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主
体的支出职责

２．收入划分不尽合理，尚待规范

３．集权和分权关系的调整

４．完善转移支付制度是完善分税制的重点