生态红线含义意义(内涵).pdf

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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“划定生态保护红线”，这一提法
首次在党中央文件中正式出现。

环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜说：“实行最严格的源头保护制度，严守生态保护
红线，就是借‘红线’一词表明生态环境保护的严肃性和不可破坏性。”环境保护部环境规划院副
院长兼总工王金南则认为，要从“可持续发展和生态文明的顶层，去设计和划定生态红线，用法律

落实生态红线。”
?究竟什么是生态红线？红线落地面临哪些困难？又该怎样守住这一红线？记者日前采访了有

关专家。
什么是生态红线？

明确生态安全的底线，资源利用效率的上线
红线的原始含义是指不可逾越的边界或者禁止进入的范围。红线往往具有约束性的含义，表示

各种约束的“边界”、“控制线”或具有底限意义的“数字”。
因此，一提到生态红线，普遍第一反应就是“不能越雷池半步”，以为划定为生态红线的区域，
人类就不能进入了。“这存在一定程度的误区。其实，红线之内，并不代表不能有任何人类活动，

只要保障红线区域内的生态功能和性质不受影响即可。”高吉喜解释道。
在王金南看来，生态红线首先应该从可持续发展和生态文明的顶层上考虑。目前，我国在计划
生育、节约资源（保护耕地、水资源和能源）两大基本国策中已相继设立红线，而且红线的约束性
极强。同样，应该实施生态红线或环境红线管理，并且要使环境红线像人口红线、耕地红线、水资
源红线一样，作为“硬道理”和“硬任务”来抓。“我国应该建立一个基于‘人口—资源—环境’

三大基本国策的红线管理体系，而生态红线只是其中一束。”王金南说。
中国环境科学研究院生态文明研究中心常务副主任张惠远同样指出：“划定生态红线区域，核
心目的就是为了保护其提供的生态功能。人类活动肯定会受到限制，但不是一动不动，可以在不破
坏其生态服务功能前提下进行适度开发。”他还认为，由于不同地区、不同类型生态系统提供的服
务功能不同，应实行差异性管控措施，针对性确定哪些活动允许进入、哪些活动不能进入以及活动

强度的控制等。

那到底什么是生态红线呢？
高吉喜给出了自己的看法：“生态红线不是只划一条空间红线，它的内涵更为广泛。生态红线
是最为严格的生态保护空间，是确保国家和区域生态安全的底线。我们现在划的是生态服务保障线、

人居环境安全屏障线和生物多样性维持线3条红线。”
王金南则给出了一个生态红线的顶层框架，认为“生态红线是一个红线框架，是对影响环境民
生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中，可以

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按照不同划分方法，形成环境红线两种分类体系：一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环
境红线；二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角度讲，生态红线也可以划

分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。”
“其实，生态红线早就在很多领域正在实践。比如，自然保护区实际上已经划了红线，是禁止
建设项目进入的，核心区连科学实验都不允许。而我国的污染物排放总量控制也是一条动态的、逐
步加严的红线，只不过是不叫“红线”而已。又如《大气污染防治行动计划》中，要求5年内京津
冀地区PM2.5浓度下降25%，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。这都

属于生态红线范畴。”王金南补充说。
而在张惠远眼中，生态红线宽泛的来讲就是一条控制环境质量、污染含量的线，是为了把生态
环境敏感区域、脆弱区域保护起来，因此只要划进来的区域，就要严格地进行保护，这是底线。下
一步，应该把水、大气、土壤等丰富进来，从而形成一个大的体系。生态红线不应该只是一条线，

要形成一个圈，然后还要划出多条杠，控制好PM2.5浓度、空气环境质量和水环境质量等。
?虽然在具体内涵上，各有各的解读。但是统一认为，生态红线是不可触碰的底线，也是我国

生态安全的最低保障。划定生态红线，能够更好地把需要保护的重要区域保护起来。
红线落地有何障碍？

地方政绩观修正是关键后续补偿政策值得期待
生态红线这一提法虽然首次在党中央文件中正式出现，但各地早已开展了诸多实践。“其实，
有很多地方早就有生态红线，只不过说法不同而已。”高吉喜说。
最早的实践是2003年由环境保护部环境规划院牵头完成的《珠江三角洲区域环境保护规划》，
王金南当时就任技术组长。他说，珠三角区域的“红线调控、绿线提升、蓝线建设”总体战略，要
求对12.13%的陆域（5058平方公里）实行红线管控，这实际上就是现在的生态红线。而且这一红
线经广东省人大批复，红线指标分解到9个城市强制执行，对严重污染项目和敏感区项目准入起到
了“红线”的作用。随后的《广东省环境保护规划》对全省以及21个地级市都划出了红线调控区。
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