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中国水资源现状分析及展望

一.中国水资源及水保护的现状
（一）中国水资源的现状
我国水资源特点如下：①降水量小。中国的年平均降水量约为
6*1012m3，平均降水深648毫米，小于世界平均降水深度798毫米
和亚洲平均降水深度741毫米。②人均水资源量小。全国现人均水资
源量只有2100m3，仅为世界人均水平的28%③区域分布不均衡，城
市分布的水资源量呈现由东向西逐渐缩小，由南向北递减的趋势。南
部地区占全国水资源总量的14%以上，而北部地区的水资源总量仅占
全国的约80%。④明显的季节性变化。由于季风气候的影响，年内径
流量和降水量分布不均匀，夏多冬少的现象非常普遍。
1河流污染严重
随着工业的发展，对水资源的需求不断扩大。在中国水资源量面
临严峻挑战。目前，有1/3的工业废水和9/10的污水未处理之前
排入河流，湖泊和水库。46.5%的河流被污染。目前全国工业和城市污
水排放量每年可达445×108m3不包括在县和乡镇企业污水，约80%
是不经处理直接排入水域，造成高水污染导致水环境恶化。在国家七
个流域，太湖，黄河，淮河流域超过百分之七十的河流污染。海河流
域的污染，松辽流域也相当严重，占百分之六十以上的河流。
水的使用价值在不断损失。根据七条主要河流和内河的110条重
点河流的统计资料，符合《地表水环境质量标准》一、二级标准的河
流占到了32%，第Ⅲ类的比重为29%，IV、V类占比为39%。超过1/4
的人口在中国的饮用水不符合卫生标准。
2地下水开采过度
由于水资源短缺，一些地方以牺牲环境为代价维持工业和农业的
正常运转，导致地下水的严重开采。据统计，中国已形成区域地下水
降落漏斗164，漏斗面积*****平方公里，其中矿区严重面积达*****平
方公里。过度抽水造成海水对地下水的入侵，水污染等现象对水环境
造成了严重危害。而对岩溶地下水过度开采引起的地面沉降、地裂缝
等地质灾害也给人类的正常生活造成了障碍。
3水土流失严重
此外，中国是一个世界水土流失最严重的几个国家之一。全国水
土流失面积367万平方公里，占全国国土面积的38%，每年有所记录
的土壤流失量50亿吨。这不仅导致了土壤肥力的降低，而且导致了
水资源生态结构的严重失衡，破坏了正常的水循环。同时，河流冲积
物中含有的氮、磷等矿物质，是河流和湖泊等富营养化现象的主要污
染源。
二，解决水资源问题的对策措施
严峻的水资源问题反映了中国在水资源管理方面的不足，而美国
和其他发达国家的水资源管理一直处于世界领先地位。本文分析了水
资源管理与发达国家保护的具体措施，在中国提供水资源管理现状的
管理经验，提出了在中国水资源管理的改进建议。从发达国家利用市
场经济来调节水资源不难发现，水资源市场化是未来的发展趋势，我
们应该与时俱进，以最先进的方式保护水资源。
（1）补偿机制的建立
资源管理问题主要是由于資金短缺。日本采用水资源补偿方式管
理水资源。管理的最终目的是减少公共财产在经济中的外部使用，因
此建立补偿制度可以筹集资金用于河道管理。其法律体系以“水资源
开发促进法”为主导，主要包括《水资源开发促进法》、《工业水法》，
《新水法》等水法和水资源生态效益补偿的其他法律。形成了一套完
整的水资源生态效益补偿体系。河道管理费原则由国家负担，二级河
道管理费原则上由各地州承担。
我国于2008年2月28日出台的《水污染防治法》第一次在财
政转移支付中明确表明要开展生态补偿。这将为进一步建立生态补偿
机制和制定实施措施提供有力的法律依据。但与日本相比，在水资源
补偿方面，中国仍然缺乏综合立法和专项立法。只有单项法律很难解
决所有的问题。更重要的是，中国缺乏相应的评价标准和补偿机制。
没有统一协调的管理制度。因此，中国可以从日本的管理风格的学习，
明确管理费的收取和使用，利用补偿机制提高流域管理基金。
（2）建立水资源保护市场经济机制
为了更加合理地管理水资源，美国水利工程的投资来源日趋多样
化。通过借鉴美国的经验，建议在我国建立一些试点地区，逐步实现
水权管理。最后在我国建立水银行机制合理管理水资源。
（3）建立以流域为单位水资源管理机构
大江大河流域作为一个完整的生态系统，非常有必要进行统一的
水资源管理。法国共有六大流域，其主要流域管理机构为水议会与
流域水管理局。水议会是流域水资源管理的最高决策机构，它由三
部分构成，代表国家利益的政府官员和专家代表、地方行政当局的代
表、企业与农民利益的用户代表，各占1/3。流域委员会负责审议和
批准流域水管理局董事会提交的年度工作计划及其他计划。经流域
委员会通过的行动计划和政策纲要必须得到执行。流域水管理局是一
个独立于地区和其他行政辖区的流域性公共管理机构。在管理权限和
财务方面完全自治，同时在流域内还必须执行流域委