我国新能源产业发展战略及政策环境.pdf

国家能源据新能源司副司长史立山----《我国新能源产业发展战略及

政策环境”》

一、我国能源发展面临的问题。

能源问题随着经济社会的发展日益突出，成为全球最关注的热

点。总体而言，全球面临的两大能源问题，一是能源资源的有限性和

消费无限之间的矛盾日益加剧。目前，全球能源消费已经达到了160

亿吨标准煤，能源消费以化石能源为主，包括石油、天燃气、煤碳在

内的石化能源占到整个能源消费的88%左右。消费总量持续增加，

长期可靠的保障供应问题凸显，由能源、资源争夺而引发的国际争端

增多。二是全球气候变化。气候的变化和人类的活动密切相关，而人

类活动又与温室气体排放关系密切。对温室气体最大的就是化石能

源，所以调整能源结构，取代化石能源的过程，可能也符合规律。

要解决人类能源面临的重大挑战，首先要提高能源效率，就是节

约能源资源。提高能效非常复杂，包括我们的开采，转化、使用。这

一过程将涉及到我们产业的结构，也包括我们能源的结构。第二个措

施是开发可再生能源，用可再生能源替代化石能源。在全球的努力下，

这一做法的现实性和可行性在不断地加大。特别是欧洲国家，显示在

丹麦、西班牙、德国，这些方面做得都非常好。

我国能源总量在全世界排名第一，但就人均消费量来讲，仅仅是

世界平均水平。例如，全世界的发达国家，特别是OECD国家，人

均都在6吨以上，美国可能达到了12吨标准煤，我国人均占有2.5

吨左右。随着经济发展，能源消费还会快速增加，最后我们达到一个
比较稳定的能源消费量会是多少，达到现在发达国家的水平，可能要

70亿甚至80亿标准煤。这样下去，能源的矛盾和压力确实非常大。

我国人口众多，人均能源资源占有量比较低，以化石能源占主导地位

等一系列的问题，决定了我国未来的能源改革和建设、发展的任务是

非常艰巨的。

二、我国新能源发展现状。

2000年以来，特别是“十一五”之后，我国加大了对可再生能源

的重视程度，出台了《可再生能源法》，制定了一系列的政策来推动

可再生能源的发展。

水电发展是比较成熟的。我国是世界水电的大国，水电装机已经

达到了2亿千瓦。值得关注的是这几年风电的增长，风电从05年以

来，年年翻番增长，到去年底，我们的装机容量并网的超过了3千万，

吊装的超过了4千万。我国的海上风电建设也开始起步，特别是上海

东海大桥40000千瓦风电厂已经投用。更重要的是培育了一个比较

完善的风电产业体系，特别是风电设备的制造现在已经成了世界的风

电制造大国。

我国太阳能这几年也发展非常快，主要指的产业、制造业。我国

太阳能电磁的生产能力占全球50%以上，去年甚至达到60%。但我

国现在的太阳能市场刚刚起步，和生产能力相比，差距还是很大，去

年底只有80万千瓦。相比德国的太阳能光伏发电已经达到了1800

万千瓦。我国太阳能热水器在全球可以称得上最大的产业，将近一半

以上的市场、生产能力在中国。
我国的生物质能，是非常有潜力的产业。这些年来，生物质能发

展为众人所关注，潜力很大。在生物资源丰富的地区，建设生物质能

发电厂，取得了一些成效，同时，我国燃料乙醇利用量全球的第三位，

排在美国、巴西之后。

三、我国新能源发展的新制约。

近些年，我国新能源发展虽然很快，但发展的难度也在不断加大，

可再生新能源的发展面临巨大挑战。水电面临的生态环境的制约和移

民安置的制约不断增加，成本成倍增长。就风电来而言，风电的并网

运行的问题，已经成为风电发展最重要的制约。从太阳能来讲，本身

是一个成本非常高的产业，它的成本能否降低为一块多钱，是太阳能

发电产业发展的核心问题，要看花多少力气去扶持。

总的来讲，新能源发展有三个方面的制约，一是技术和经济性仍

然是可再生能源发展最大的制约。从现在的技术来看，除了水电、太

阳能热水器以外，大部分产业还是在成长时间，必须要通过推动技术

进步，提高其市场竞争能力。

二是新能源的发展和现在常规电力能源的管理之间存在诸多矛

盾。例如，电力的调度、管理，过去都是可控的点源，现在新能源，

特别是风电，是一种随机的能运，要融入到系统中，有很多工作要做，

在技术上也存在很多制约，转变需要时间。三是从管理体系上，价格

机制上，都不能完全适应新能源发展的需要。例如太阳能，太阳能要

小型的、分布式，接入到电力系统，从管理上现在也是非常不健全的，

从技术上、制度上、法律上都没有创造出一个可以支持分布式能源发
展的体制、机制。

总的来讲，可再生能源的体系、技术创新能力还不是很强，主要

的技术，不管是风电、太阳能还是别的能源，包括生物质能，很多技

术还是靠国外的引进，还没有建立起一个能够自我发展的技术创新体

系。