规范木材进口对我国木材安全影响分析.doc

我国国内木材资源自给能力不足，需求与发展的矛盾日益突出，进口一定量的木材成为必然选择。随着国际木材安全问题的升级，我国作为木材进口大国尤其不能忽视木材安全问题。为了促进林业对外经贸合作更好地服务林业建设大局，国家林业局发展规划与资金管理司牵头组织国家林业局调查规划设计院、中林集团、国家开发银行评审三局的专家，自8月初以来多次对我国沿边沿海重点口岸进行实地调研，对我国木材进口情况进行了系统的摸底调查和把脉梳理，分析了现状，提出了建议，对规范我国木材进口及分析我国木材安全问题具有指导性意义。

随着我国经济社会快速发展，对木材资源的刚性需求与日俱增。木材进口量的持续增长，不仅加速了我国企业境外HYPERLINK"http://ly.job1001.com/"林业投资合作的发展，在一定程度上保障了国内市场对木材资源的需求，促进了国内木材产业的平稳健康发展。然而由于企业发展水平参差不齐，竞争力较弱，企业间木材进口及流转过程无序竞争现象严重，急需加强引导和管理，规范经营、整合资源、稳定木材市场供应、平抑市场价格波动、杜绝非法采伐及相关贸易现象的发生、树立和维护我国良好的国际形象成为当前我国进行木材国际贸易的重中之重。
我国作为木材进口大国，木材安全问题不容忽视，然而也应该看到木材进口为繁荣我国木材产业、拉动沿海沿边地区经济增长所作出的贡献。一方面，随着木材进口渠道的“外接口”不断拓宽，我国木材进口加工交易企业的主体结构悄然改变，民营企业在境外森林资源开发、木材进口贸易、加工、交易等领域崭露头角；另一方面，进口木材加工物流交易成为拉动区域经济发展的重要引擎，不断优化着我国木材加工业的“内动力”，因此规范木材进口不仅有利于解决木材安全问题，也对我国社会经济发展大有裨益。
重点口岸木材集中度高
满洲里、绥芬河、曹妃甸、天津港、太仓、常熟、张家港、莆田等是我国沿海沿边重点口岸，也是我国木材进口的主要口岸。根据海关数据统计，2011年，我国进口原木4233万立方米，其中从满洲里口岸进口728万立方米、从岚山口岸进口348万立方米、从太仓口岸进口342万立方米、从绥芬河口岸进口339万立方米、从张家港口岸进口247万立方米、从泰州口岸进口222万立方米、从新港口岸进口218万立方米、从常熟口岸进口202万立方米，这8个口岸进口原木数量占全国原木进口总量的62.4%。2011年，我国进口锯材2161万立方米，其中从满洲里、绥芬河、新港等8个口岸进口锯材数量占全国的65.8%，沿边沿海重点口岸进口木材资源集中度较高。
同时，进口木材加工物流交易对拉动区域经济增长的贡献率与日升高。重点口岸不仅是我国进口木材资源的主要渠道和集散地，而且也成为我国木材加工产业布局和集群发展的重要引擎，对于推动区域经济发展、促进民生改善和社会就业发挥了重要作用。近年来，满洲里木材进口量始终占全年口岸进货量的第一位，是我国对俄木材进口最大陆路口岸，2007年进口木材1100万立方米，2012年890万立方米。目前满洲里木材进口、加工产业所创造的工业总产值已经占当地GDP的51%以上。绥芬河口岸2007年进口木材795万立方米，2012年392万立方米，是我国对俄木材进口第二大陆路口岸。木材产业已经成为绥芬河的支柱产业，占绥芬河GDP的90%左右。
进口渠道呈“多元化”趋势
据统计数据显示，2012年我国进口原木3789万立方米，锯材2067万立方米，在国际木材贸易中占比较大。目前，我国木材资源的对外依存度已达45%，木材成为继石油、铁矿石之后，我国对外依存度较高的自然资源之一。然而我国木材进口渠道却一度呈现相对单一态势。我国木材进口曾经过度依赖于俄罗斯及东南亚市场，木材来源市场集中度较高。2007年我国从俄罗斯进口原木占我国进口原木总量的68%，创历史最高水平。
近年来，随着有关国家相继调整林业政策，鼓励开展木材深加工产业，再加上木材加工技术日益升级的助推发展，我国木材进口渠道逐渐向多元化方向发展。木材来源市场的不断扩展，从事木材进口交工交易企业的主体结构也发生着巨大变化。我国从俄罗斯进口原木数量逐年下降，2012年进口俄罗斯原木1118万立方米，仅占全国进口原木总量的29.5%；来自大洋洲、北美洲的木材占比迅速上升，2012年从新西兰进口原木862万立方米，占全国进口原木总量的22.8%。2013年上半年从新西兰进口原木514万立方米，首次超过俄罗斯成为我国最大的原木来源地。同时、美国、加拿大等国的份额也在大幅提升，木材进口渠道“多元化”趋势明显。
民营企业担当“主力军”
木材进口量的增加、木材进口渠道的拓宽都从不同侧面反映出我国木材进口加工业的繁荣，而民营企业正是木材进口加工交易的“主力军”。近年来，从事木材进口加工交易企业主体结构呈现多元化发展趋势，不仅有中林集团