仇和的讲话.doc

中共云南省委常委、昆明市委书记仇和
在省委中心组理论学习会议上的发言（2010年7月23日）
按语：深化政府投融资体制改革是充分发挥政府投融资平台作用，防范地方政府债务风险，保持投资对经济增长持续拉动作用的重要措施。昆明市在深化政府投融资体制改革方面走在全省前列，学习昆明市的做法，不仅是缓解我州当前项目建设资金压力，完成年内各项任务的需要，更是确保“十一五”圆满收官，谋划“十二五”，抢抓西部大开发和桥头堡建设重大机遇，奋力实现彝州经济社会新跨越的需要。按照州人民政府主要领导的指示，现将省委常委、昆明市委书记仇和在省委中心学习组上的讲话予以刊发，供大家学习参考。省委十分重视这次理论中心组学习活动，专门安排了３天的自学和１天的集体调研。这两天，又以集中学习的方式，围绕贯彻落实中央近期召开的有关重要会议精神，认真总结上半年工作，结合“十二五”规划编制，研究深入推进西部大开发以及加快新型工业化、城镇化等方面工作。这是省委、省政府加快把云南建设成为绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的重要桥头堡的又一重大举措。昆明作为云南的省会，如何在后危机时代，牢牢抓住国家深入推进西部大开发和加快桥头堡建设的重大战略机遇，抢占发展制高点，增创竞争新优势，是摆着我们面前的重要课题和紧迫任务。我们刚刚结束的市委工作会议提出，要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕争先进位、富民强市目标，突出转变经济发展方式主线，加速新型工业化，拓展高端信息化，提升全域城镇化，奋力推进昆明科学发展新跨越。从动力机制分析，工业化主要靠市场引导，城镇化主要靠政府主导。这就有一个始终无法绕开的矛盾，那就是工业化和城镇化过程中大量的基础设施建设必须先行。而基础设施建设需要大量的资金，这就涉及到一个“钱从哪里来”的问题。西部地区有丰富的基础性资源，不应为资金和招商引资发愁，有基础性资源就会有资金和老板。因为经济发展的过程就是发展性资源驾驭、整合、开发基础性资源的过程；有市场机制就会有资金和老板，因为真正的老板以竞争为天职，而不是走后门！只要建立真正的、完全竞争的资源交易市场，老板就会主动“找”上门来，资金也会“送”上门来。对地方政府而言，可支配财力一般是预算内收入和预算外收入两个“口袋”。如果主要依靠这两个“口袋”搞基础设施建设，既不可能、也不可行。所以一定要树立“正常运转靠财资，基础设施建设靠融资，产业发展靠招商引资”的理念，千万不能什么都依靠财政。只有实行多元化融资，以存量换增量、以无形资产换有形投入，变历史形成的资产为目前可以经营的资本、变未来的收益为现实的投资，做大做强政府投融资这“第三个口袋”，撬动、带动、拉动社会资本，才能实施大投资方略，强化大项目支撑，以长足的基础设施建设支撑长远的经济社会发展。按照会议安排，下面，我结合会议主题，着重就昆明深化政府投融资体制改革的一些探索和做法，作个汇报。一是把握宏观大势、顺应市场规律，形成深化投融资体制改革共识。投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对握的最佳结合点，也是地方政府执行国家财政政策与货币政策的重要结合点。调控经济的政策主要是财政政策和货币政策，但财政政策的作用是有限的，货币政策的作用是无限的，用财政政策来“撬动”货币政策，就是投融资。通过投融资主体进行资本运作，是地方政府调控经济发展的重要手段。最近一段时期，中央持续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但随着全球经济复苏和我国经济回升向好，国家不断微调财政货币政策，并且加大金融监管力度。在这样的形势下，深化政府投融资体制改革，有利于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，保持经济平稳较快发展。改革以前，昆明虽然有多家市级政府投融资公司，但存在规模不大、实力不强，资源闲置浪费、融资手段单一等问题，甚至演变为政府的工程队、建筑公司，专吃政府的“饭”。其根本症结就在于投融资市场化程度不高，资源分散且配置不合理，管理体制不活，运行机制不顺。在这样的状况下，深化投融资体制改革，有利于发挥市场配置资源的基础性作用，激活政府性资源的资本属性，解决举债规模与政府所掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能力不对称、融资规模与偿债能力不对称的问题。从城市经济学的角度看，以投融资支撑的基础设施建设，是一个投入过程；以招商引资支撑的产业发展，是一个产出过程。只要这两个过程能链接循环，就会良性发展。而投资规模不足，特别是基础设施建设投入严重不足，载体约束了主体，基础设施滞后于产业发展，筑巢落后于引凤，是导致近年来昆明产业支撑力不强的重要原因，也是制约昆明大发展、快发展的关键所在。我们必须坚定不移地强化两级城市、三级开发区和覆盖全市的交通、环保、能源、社会事业四大类基础设施建设。这是昆明绕不过去的坎、拐不过去的弯。在这样的情况下，深化政府投融资体制改革，有利于从根