我国生态文明建设的制约因素与对策选择.pdf

生态文明

我国生态文明建设的制约因素
与对策选择

安秀伟

摘要：建设生态文明是我国社会主义事业的重要组成部分。
当前我国生态文明建设面临诸多制约因素，既涉及经济因素，也
涉及观念和制度因素。我国生态文明建设的关键是要以科学发
展观为指导，转变经济发展模式，培育公民生态文明意识，加强
生态法制建设和提高环境管理效率。
关键词：生态文明建设科学发展观

生态环境问题已成为当今全球普遍关注的问题。党的十七
大报告明确提出把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会
奋斗目标的新要求，十七届四中全会对此再次做了强调，这表明
生态文明建设在我国社会主义事业建设中的重要性和紧迫性。
当前我国生态文明建设面临诸多压力与挑战，既涉及经济因素，
也涉及观念和制度等因素。面对严峻的形势，如何加快建设我
国生态文明就成为一个亟待解决的重大课题。

一、当前制约我国生态文明建设的主要因素

1.传统工业文明发展观尚未消除
长期以来，人们对环境和生态问题没有给予应有的重视而
导致生态环境问题成为制约经济、社会发展的一个重要因素，传
统工业文明发展观的存在是其主要原因。传统的工业文明的发

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生态文明

展观是一种狭隘的、片面的和非生态性的发展目前，我国公众对环境保护的认识停留在
观，引导人们片面地追求经济增长，而忽视了浅层次上。首先是对环境问题认识的浅层次。
人、自然、社会的协调可持续发展。首先，这大多数公众认为环境问题就是环境污染，环境
种发展观把经济增长率看作是社会发展的唯一保护就是治理环境污染。其次是环境要求和环
尺度，把ＧＤＰ作为指挥经济发展的指挥棒。ＧＤＰ保行为的浅层次。我国公众对环境的要求是新
作为国民经济核算体系，有其科学性和可操作鲜的空气、清澈的水流和安静的空间，公众参
性，但是没有将环境污染和生态破坏纳入其中。与的环保行为主要集中在能使个人的生存空间
第二，这种发展观把物质文明的发展作为唯一迅速改观并能从中获得利益的行为上。再次是
的价值目标，从而忽视了人的发展和生态系统维权意识的浅层次。我国公众关注环境保护的
的平衡性。第三，这种发展观是一种形而上的出发点是维护个人利益，只有当环境问题影响
发展观，只重视眼前的利益，导致了经济活动个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动
的短期性。这种片面的发展观表现在对自然的予以维护，而对公共环境的维护缺乏责任意识
态度上就是肆无忌惮地掠夺自然资源，忽略环和监督意识。
境的承载能力和生态的可持续限度，甚至以牺３．环保法律不够健全
牲生态环境的承载力为代价，从而导致了生态我国环境保护法律法规中主要存在两个方
危机和一系列的经济、社会问题。面的不足：一是环保法律内容的滞后。尽管我国
面对日益严重的生态危机，虽然人们已经认以《宪法》和《环境保护法》为基础，颁布了一系列
识到了工业文明时期的发展观存在缺陷，也一环境保护的法律法规以及部门规章，但仍滞后于
再倡导与绿色文明相匹配的现代发展观，可这环境保护实践的需要。第一，计划经济时代制定
并没有完全内化为人们的意识，在经济与生态的环境保护法律法规不适应市场经济条件下经
利益发生冲突时，人们往往还是会以牺牲生态济、社会与生态环境协调发展的需要，当前诸多
效益为代价来谋求经济的发展。环境破坏行为就是由于法律法规的不完善所致。
２．公众环保意识缺失第二，环境立法缺乏公民环境权利具体内容的规
随着我国生活质量的提高和现代传媒的发定，造成公民环境维权意识的淡薄和维权行为的
展，特别是随着重大环境问题的披露，越来越多困难。第三，环境保护法律中一些抽象和原则的
的公众开始关注环境问题，认识到生态环境问规定没有在民事诉讼法和行政诉讼法等程序中
题后果的严重性。但这并不意味着我国公众具得到体现，缺乏可操作性，制约了以法律手段解
备足够的环境意识。我们对环境意识的界定是决环境和生态问题的效果。二是法治震慑力不
“人们在认知环境状况和了解环境规则的基础足。例如刑法第３３８条明确规定，只有当排污行
上，根据自己的价值观念而发生的参与环境保护为造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损
的自觉性”，它最终要体现在有利于环境保护的失或者人身伤亡的严重后果时，才有可能定罪。
行为上。这里的“环境”是指影响所有人生存和发对于造成污染事故、损失一般的排污行为，刑法
展的、具有全球性的地理物质环境，“环境状况”并无论及。且环境污染处罚的最高金额是１００万
则指这类环境的客观存在、目前发生的问题及其元，这对现代化的大规模企业缺乏威慑力，导致
对人类的影响，“环保规则”指有关环境保护的一年一度的“环保风暴”和“行政处罚”收效甚微。
法律、政策、措施以及环保运动等。可见，环“统计数据显示：我国环境违法成本平均不及治
境意识是以自觉的实际行动为落脚点，以对人理成本的１０％不及