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新型农村社区建设模式研究

1推动新型农村社区建设面临的困境

1.1村民思想问题

通过对菏泽市11个县区的调查，发现未建村庄存在不同程度的脏、乱、差问题，

而新型农村社区建设中主要存在以下问题：1）意识形态问题。受传统观念和生

活习惯的影响，一些村民认为，他们世世代代都住在平房里，院子大，空间大，

面积大。如果住到楼房里，居住面积减少，不方便生活。而且农业机械和工具无

处放置，鸡和羊无处饲养，玉米和棉花无地晾晒，不适于农村生活。2）政策宣

传问题。新型农村社区建设政策的宣传力度不够，一些村民不了解新型社区建设

和乡村振兴的相关政策。对新型农村社区建设的重要性认识不足，一些基层干部

对政策解读不到位，未能科学指导村民，导致村民投诉或抵制。3）补偿标准问

题。与城市房屋拆迁补偿相比，农村房屋拆迁补偿标准较低。拆迁后，需要额外

支付资金才能获得拆迁安置房，尤其老年人因收入低而感到压力很大。4）收入

保障问题。一些村民认为，搬迁价格较高，还要支付物业费。搬入楼房后，生活

费用上涨，影响生活水平。保障村民收入是顺利推进新型农村社区建设的关键。

5）施工质量问题。一些安置房不达标，不符合村民的期望[3]。

1.2生产生活保障问题

1）产业问题。产业发展是支持乡村振兴的重要基础。新型社区建成后，村民需

要上楼居住，生活方式的改变需要生产方式的改变。保证村民的生活质量，进一

步提高村民的生活水平，对产业园区和产业的发展具有重要意义。产业振兴是新
型社区发展的新动力，是推动新型社区建设的关键力量。因此，必须同时规划设

计新型社区建设和产业发展，大力推进第一、二、三产业深度融合，积极发展高

新技术产业，实现周边村民就业，共享产业发展红利。2）利益问题。对于欠发

达地区的干部群众，穷则思变，这是他们的共同愿望。新型农村社区建设难以实

施和推进。为什么困难？归根结底，这是一个利益问题。要把人民利益放在第一

位，禁止损害村民利益，让利于民。3）财政问题。确保新型农村社区建设项目

顺利进行的关键是资金保障。创新融资机制非常重要，应采取各种措施建立筹资

机制。不仅要加大政府投入，还要深化政府与社会资本的合作，加强金融贷款支

持，上级政府要设立专项资金支持新型农村社区建设。4）政策支持问题。农村

社区的建设将来自几个村庄的人们聚集在一起。随着人们逐渐融入社区，在妥善

解决每个村庄的债权债务后，有必要建立一个新的社区管理和协调组织，超越村

庄边界，关注“共同生活”和“美好生活”。社区委员会和社区发展协调委员会

的设立应具有一定的法律地位，并以法律法规的形式加以规范和完善[4]。

2新型农村社区建设现状

菏泽市在新农村社区建设方面进行了许多有益的探索和尝试。2004年，国土资

源部提出城乡建设用地增减挂钩，从这个意义上讲就是“合村并居”“合村并点”

等。后来，这项工作被全面推进，成为“乡村建设”和“新农村建设”的重要组

成部分[5]。菏泽市委、市政府高度重视，成立了专门的领导班子，按照“分步

实施、阶梯推进、稳定有序、滚动发展”的原则，着力建设新型农村社区。具体

措施：充分尊重群众意愿，不“一刀切”，采取两层院落模式、“3+1”联排别

墅低层住宅、“6+1”单元多层住宅等不同模式，统一规划。按照土地空间规划
总体布局，坚持市级总体规划、县镇一体化管理、农村现代化实施的原则，加快

编制农村社区建设统一规划，实现村级规划全覆盖。2018年，菏泽市了《菏泽

市农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展试点实施意见》，提出要提高新

型城镇化水平，优化公共资源配置，集约高效利用土地，加快农村新型社区建设

和新型城镇化建设融合发展，有效推进乡村振兴战略实施[6]。2019年，菏泽市

出台了《菏泽市“两新”融合发展试点建设工作推进方案》，“两新”融合发展

即农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。主要是充分借助土地增减挂钩

政策，积极推动农村新型社区建设向乡镇驻地集中，建设一批地域特色鲜明、配

套功能齐全、产业优势明显、生态环境宜居、人口规模较大的新型小城市[7]。

菏泽市自2006年开展城乡建设用地增减挂钩试点工作以来，截至2020年6月，

已完成增减挂钩项目546个，建成社区208个，验收复垦面积9.86万亩，平均

每年实施7000余亩。曹县、郓城县、东明县、鄄城县等县区坚持综合推进新型

社区绿化、硬化、采光、净化等硬件条件建设，建设污水处理设施，集中整治传

统分散居住的脏、乱、差问题。因地制宜选择建设模式，逐步探索从先建后拆到

“拆主楼留副楼”的多种建设模式，如两层联排别墅、“3+1”多层建筑、“5

+1”多层建筑、小高层电梯建筑等，使社区项目的实施周期不断缩短