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网络谣言治理的国际经验及其启示

摘要：治理网络谣言是保护公民权益、维护社会安全、彰显正义和谐的社会
管理新课题，也是一个国际性的课题。欧美等国尽管奉保护言论和信息传播自由
为圭臬，但对网络谣言也进行整治并取得了显著成效。美国、英国、法国、德国、
俄罗斯、澳大利亚等国在治理网络谣言的实践中积累了不少行之有效的方法和措
施，特别在依法进行治理、推行行业自律、大道消息透明、倡导网络伦理和利用
科技管理等方面见长。考察和梳理这些国家在保证言论自由的同时管理和净化互
联网信息传播的经验，将为我国治理网络谣言提供有益的借鉴和启示。

关键词：治理；网络谣言；国际经验；启示
网络谣言能够借助网络传播迅速扩散，短时间内“路人皆知”，引发强烈
的多链式互动，从而影响现实世界。所以，治理网络谣言是保护公民权益、维护
社会安全、彰显正义和谐的社会管理新课题。世界各国，特别是欧美国家，尽管
奉保护言论和信息传播自由为圭臬，但对网络谣言，与禁止在“电影院中喊失火”
一样，也进行整治并取得了显著成效。随着近年来学术界对网络传播研究的重视，
网络谣言的治理问题也逐渐被人们关注，一些专家学者研究国外互联网治理时，
曾经对多个国家的经验和做法进行过梳理，提出了一系列可资借鉴的启示①。不
过，专门从借鉴国际经验的角度探讨网络谣言治理的方法、路径的研究还不多见。
本文对一些国家治理网络谣言的经验进行了比较系统的考察和总结，希望能对我
国的网络谣言治理有所启示，也期待成为学术界相关研究的引玉之砖。

一、网络谣言：普遍性的问题

本文所指的网络谣言主要是以网络为传播载体，制造和传播没有事实根据、
得不到客观证实或科学认可的捏造之言，而不包括民间评议时政、反映一定民心
舆论的歌谣、“段子”之类，更不包括网络上舆论对政府及官员的监督。所以，网
络谣言可以定义为通过网络介质（例如邮箱、聊天软件、社交网站、网站论坛等）
而发布和传播的没有事实依据却具有某种影响力的言论或信息。

世界上大多数国家的法律都赋予了公民言论自由的天赋权利；但权利运用不
当，会伤人伤己。网络谣言即是言论自由不当运用的现象之一。网络时代不负责
任发表言论现象普遍存在于各国的互联网环境中，例如，韩国的检索门户网站每
月要删除几十万个烂帖，但是诸如“X档案”之类的谣言还是“络绎不绝”，韩国一
些演艺明星因承受不了网络谣言所致的名誉败坏而自杀的案例时有发生。2012
年7月印度发生的阿萨姆邦族群冲突中，一则恶意的网络“报复”、“屠杀”谣言曾
经导致50万阿萨姆人离家避难，集体大逃亡。中国的“柑橘生蛆虫”谣言导致湖
北、四川等橘子产地生产的柑橘严重滞销，仅湖北一地经济损失就近15亿元，“蛆
橘事件”在2012年曾经被列为“近年10起网络谣言案例”之首。②

网络谣言既有一般谣言的本质特征，如传播性、非真实性等，也吸收了互联
网的诸多特征。网络谣言具有如下特征：一是虚假性。传播者传播的信息没有基
本的事实根据，胡编乱造。这也是网络谣言与网络反腐、网络曝光的本质区别。

二是爆发性。使用网络平台散播的谣言与口口相传的谣言不同，其扩散的速度快、
频率高。英国一位法律方面的专家就形象地将网络谣言比喻成“一旦打开就无法
再拧紧的水龙头”③。三是隐蔽性。网络的虚拟性、言论和信息发布者的匿名性
使谣言散布者的身份变得神秘，谣言的源头难以查证。四是宣泄性。信息发布者
通过网络造谣来宣泄情绪，引发网民借题发挥，形成舆论。

针对网络谣言所造成的巨大危害，世界各国在治理中大多采取了对制造、传
播网络谣言行为进行制止和打击的措施。早在1997年5月，由互联网协会
（ISOC）、国际电信联盟（ITU）、世界知识产权组织（WIPO）等国际机构成立
的国际临时委员会（IAHA）与有关组织和团体在日内瓦签署协定书，成立管理
机构，开始对域名、IP地址、端口号码、网络通信协议、AS号码、RFC等实施
全面管理。④美国在20世纪90年代互联网刚刚兴起的时候，为了促进“信息高
速公路”的发展，曾经宣布对互联网采取“不干预”政策，但随着互联网带来的问
题日益突出，1996年，美国出台了《联邦电信法》，明确将互联网世界定性为“与
真实世界一样需要进行管控”的领域。在2000年前后，面对互联网应用的快速发
展，欧洲各国和一些第三世界国家都出台了有关互联网管理的法律、政策和措施。
对于互联网上言论自由与虚假、不良信息之间关系的处理，欧盟委员会认为，要
正确平衡“言论自由与公众的利益关系，确保不会因少数人滥用旨在促进互联网
发展的政策所带来的机会而损害多数人的利益”⑤。

二、网络谣言治理的各国经验

对于网络谣言及其危害，各国政府都在努力进行治理，以保证互联网的健康
发展。瑞士发行量最大的报纸《晚报》总编辑让·赫林说：“因为少数人通过匿名
而