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行政法与行政诉讼法教学大纲
教材：《行政法与行政诉讼法》张正钊、胡锦光主编，中国人民大学出版社2009年版

第一编行政法概述
第一章行政法的概念
第一节行政与行政法
一、行政
（一）关于行政含义的几种观点
1.把行政看成是与国家没有必然联系或特定联系的日常组织和管理活动。
2.把行政看成是与国家有必然联系或特定联系的组织管理活动。
（二）行政的含义
行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。
（三）行政的特征
1.国家意志性2.执行性3.法律性34.国家强制性
（四）行政的类型
二、行政法
（一）关于行政法概念的几种观点
1.行政法是规定主权行使限度与行使方式的法
2.行政法是调整行政机关特定行政内容的法
3.行政法是控制政府权力的法
4.行政法是调整一定社会关系的法
5.行政法是行政机关制定的法
6.行政法是执行机关适用的法
（二）行政法的含义
行政法是法的一个独立部门，是调整因行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。
（三）行政法的特点
1.内容上的特点
（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强
（2）行政法具有很强的命令、服从性
（3）行政法律规范的内容易于变动
2.形式上的特点
（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典
（2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件中
第二节行政法的渊源于分类
一、行政法的渊源
（一）宪法
（二）法律
（三）行政法规
（四）地方性法规
（五）自治条例和单行条例
（六）规章
（七）条约和协定
二、行政法的分类
（一）一般行政法与特别行政法
（二）实体行政法与程序行政法
（三）行政组织法、行政行为法、行政监督法和行政救济法
（四）经济行政法、军事行政法、民政行政法、公安行政法、司法行政法等
第三节行政法的地位及作用
行政法的地位
（一）从整体上看，行政法是一个独立的法律部门
（二）从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法
(三)从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法
二、行政法的作用
(一)保障行政主体有效行使行政职权
（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益
第四节行政法的基本原则
一、行政法基本原则的含义
行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范与实施的法律原则或准则。行政法的基本原则具有以下特点：
（一）法律性（二）特殊性（三）普遍性
二、行政法基本原则的内容
（一）西方主要国家行政法基本原则的内容
（二）我国行政法基本原则的内容
1.行政合法性原则：指行政主体的设立，拥有行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应当承担相应的法律责任。
（1）行政主体的设立必须合法
（2）行政职权的拥有应当合法
（3）行政职权的行使应当合法
（4）违法行使行政职权应当承担法律责任
2.行政合理原则：指行政主体的设立、拥有行政职权、行使行政职权、追究违法行为和实施行政救济等都必须正当、客观、适度。
（1）行政主体的设立应当合理
（2）行政职权的拥有应当合理
（3）行政职权的行使必须合理
（4）对违法行政行为的追究和救济应当合理
3.行政合法性原则与行政合理性原则的关系
（1）二者并存于行政法中，缺一不可
（2）二者互为前提，互为补充
三、行政法基本原则的功能
（一）有助于行政法体系的统一、协调与稳定
（二）有助于行政法实施的统一与协调
（三）有助于弥补行政法律规范的不足与疏漏
第五节行政法律关系
一、行政法律关系的含义
行政法律关系，是由行政法律规范调整的，由行政主体行使职权而形成的行政关系——即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。
（一）行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提
(二)行政法律关系一特定的行政关系为调整对象
（三）行政法律关系双方主体中必有一方是行政主体
（四）在行政法律关系的形成行政主体的意志和行为具有单一性
（五）行政法律关系是有国家强制力保证实现的社会关系
二、行政法律关系的主体
行政法律关系主体即参加行政法律关系的当事人，也就是行政法律关系中的权利享有者和义务承担者。
（一）行政主体
（二）行政相对人
行政相对人简称“相对人”，指在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理被支配地位的机关、组织、个人。根据我国现行法律规定，在具体的行政法律关系中可以成为相对人的主要有：公民、法人、其他组织、外国组织和个人。
三、行政法律关系的内容
行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务