加快教育改革和制度创新.ppt

加快教育改革和制度创新——《教育规划纲要》学习体会前言主要内容一、教育体制改革的历史性进展和阶段性特征1、教育管理体制改革
主要是指政府管理体制，包括三方面：一是中央集权与地方分权；二是政府管理与学校自主；三是社会参与与政府治理。就改革的进展程度而言，是依次递减的，而就中央与地方的关系而言，形成了以地方为主的基本体制框架，但是在事权与财权相匹配等方面的制度设计有待完善。
——基础教育实行”国务院领导下，地方负责、分级管理、以县为主“的体制，为实现全面普及九年义务教育提供了体制保证。
——职业教育实行”国务院领导下，地方负责、分级管理、以市（地）为主”的体制，为促进职业教育与区域经济社会的协调发展提供了体制保证。
——高等教育实行“三级（中央、省、市）办学，两级（中央、省）管理，以省为主”的体制，为促进高等教育大众化、多样化发展、提升高等教育对国家和区域发展的服务能力提供了体制保证。高等教育体制改革在逐步改变政府对高校统筹过多、管得过细状况的同时，通过“共建、合作、合并、协作”等多种方式推进体制改革和结构调整，实现了大部分中央部门所属院校与地方共建或转为由地方管理，调动了地方的办学积极性，增加了地方对高校的投入。例如到2000年，有556所高等学校（普通高校387所、成人高校169所）经合并调整为232所（普通高校212所、成人高校20所），净减324所；有509所高校进行了管理体制的调整（普通高校296所），其中中央部门所属高等学校转由地方管理或以地方管理为主共360所（其中普通高校205所），2、办学体制改革
主要是指学校的举办体制，改变政府包揽办学、公办学校一统天下的格局，形成政府办学为主、公办教育和民办教育共同发展的格局。其中包括：由社会力量独立举办的民办教育机构；由社会力量与政府合作举办的教育机构；有按民办教育机制运作的公办教育机构；中外合作办学机构等。
2007年，民办高校、独立学院、民办普通高中、民办中等职业教育、民办普通初中和民办小学、民办幼儿园在校生数占全国各级各类教育在校生的比例分别达到8.65%、9.75%、13.27%、7.21%、4.25%和36.99%。
到2006年底，全国有独立的民办高校278所，独立学院318所，在校学生280余万人，约占全国普通高校在校生总数的16%。3、中等职业学校和高等学校招生就业体制改革。
这是教育体制改革的突破口，既打破政府统包统揽，又打破学校封闭办学，是建立教育与社会、市场双向联系沟通机制的关键所在。经过“择优分配”、“供需见面”、“推荐择业”、“双向选择”、“自主择业”等阶段，我国已经逐步建立起了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择、竞争上岗”的高校毕业生就业体制。
4、教育经费筹措体制
初步形成政府财政性教育经费、教育费附加、学费、社会出资、捐赠基金等筹资途径。2007年财政性教育经费占72。06%，财政拨款占66。79%/
5、学校内部管理体制改革
自主办学、领导体制、人事制度、分配制度、后勤改革等30年教育改革的若干启示——改革路径的选择：正确处理政府、社会、学校的关系，实行政府主导、社会参与、学校自主的改革路径。
——改革策略的选择：正确处理发展不平衡的关系，实行“分类指导，试验先行，综合配套、重点突破”的改革策略。
教育改革的阶段性特征1、改革的环境：从满足生存型社会的教育需求到满足发展型社会的教育需求。即从主要解决供给约束型教育资源短缺的矛盾，转变为解决需求导向型教育需求日益多样化的矛盾。教育需求与供给的矛盾突出地表现在：社会和受教育者对教育公平、优质、多样化的需求与教育供给不均衡、划一化、单一化的矛盾，人才培养模式和培养体制的改革成为深化改革的核心
2、改革的政策取向：效率优先、市场取向的改革举措，在加速教育发展的同时，扩大了教育差距，影响了教育公平。兼顾效率与公平、更加关注公平，强化教育的公共服务职能，维护教育公平成为社会关注的热点和教育政策的基本取向。

3、改革的重点：教育管理体制改革在解决“条块分割、部门办学”问题方面取得进展，但是政府职能和管理方式未有根本改变，新体制的建设中制度建设滞后，政府管理中行政措施、财政专项和各种工程的实施，强化了行政功能，制度设计、制度创新、制度供给成为教育体制改革的重点。尤其是教育行政体制改革成为教育体制改革的关键。
4、改革的动力：从各利益相关方普遍在改革中得到实惠的阶段，进入对既有利益格局进行调整的攻坚阶段。突破既得利益群体、强势群体对改革的阻力，形成不同利益群体之间合作共赢的动力机制，成为影响改革进程的举足轻重的因素。
5、改革的路径：政府主导型的改革，采取自上而下的路径，容易演变为“内部人”改革，打破“内部人”改革局面，在推进政府行政体制改革的同时，要加强改革中的社会参与，实行自上而下和