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浅析工程质量监管存在的问题与对策

摘要：20世纪80年代中期我国建立工程质量监管体系，为促进

我国工程质量不断提高起到重要作用。但就目前情况来看，我国工

程质量监管工作还存许多不完善的问题，制约了工程质量监管的可

持续发展，还需要我们不断地深入创新探讨。

关键词：工程质量；监管体系；法规制度；施工企业

当前我国正处在全面建设小康社会，经济快速发展时期。我国

每年固定资产投资60%是通过建筑活动转化为社会财富的。工程质

量的好坏直接影响到国民经济发展的质量和效益，更重要的是它涉

及到公共利益和公众安全，直接影响到人民生活质量和生命财产安

全。工程质量的重要性越来越突出，所以说加强工程质量监管责任

重大。加强监管队伍建设。充分发挥现有的工程质量监管机构这支

队伍的作用非常重要。在新的工程质量监管机制形成后，加强队伍

的素质建设，明确队伍的执法地位，保障队伍的经费，明确队伍的

职责，给予工作的支持，工程质量管理水平一定能够提高。加强监

管手段。利用法律武器规范质量行为，利用科学手段检测实体质量，

利用检查手段纠正处理违法、违规行为，从环节上全过程实施监管，

确保工程质量。强化参与工程建设各方责任主体的质量意识。积极

推进质量责任追究制度，全过程实施质量控制，全面质量管理，积

极推进工程质量信息化管理，全面提高工程质量管理水平。

一、存在问题

1.1施工企业的内部质量管理不完善

企业是建筑产品的制造和生产者，工程质量的好坏与施工企业

的管理水平、技术能力、生产条件有直接关系。但是目前施工企业

的内部质量管理机制存在标准过低、管理过松、重视不够等问题。

1.2微观管理的模式

政府监管体系基本健全，自上而下都有专业的监管机制，但是

运行多年来，经历了核验制到工程验收备案制两个阶段，却始终没

有走出微观管理的模式，过多地替代企业对工程质量实施控制管

理，既是裁判员又是运动员的思维方式和方法手段没有根本改变。

建筑产品是特殊产品，其质量安全涉及公众利益和公众安全，一旦

发生事故影响巨大，而政府监管机构多年来不如其他产品质量的政

府监管体系合理。

1.3工程质量管理的法律法规不完善

工程质量管理的法律法规不够完善，现有法规的一些内容已不

适应新形势下工程质量管理。法律法规建设的滞后，给工程质量监

管带来许多问题，在建立政府监管、企业自控、社会评价“三位一

体”的质量责任体系等方面不能很好地给予法律支撑。

4)影响工程质量的因素很多，市场行为不规范，违法招标、转

包和分包、压级压价、随意降低质量标准是主要的问题。除此之外，

自然环境条件、技术水平、控制手段、工艺标准等也影响工程质量。

工程质量隐患、质量通病和质量缺陷依然存在。

二、解决办法

2.1完成工程质量监管体系

建立适应新形势的政府监管、企业自控、社会评价的“三位一

体”的工程质量管理模式，形成一个闭合的连续的管理链。

1）政府监管体系。政府监管部门主要职责就是制定法律法规和

技术规范标准，并依法监督检查。工程质量监督管理是一项政策性

强和技术性强的工作，它需要专业的机构和人员进行执法监查，工

作性质和范畴属政府行政执法。利用我们现有的工程质量监管机

构，转变职能发挥作用，作为政府监督执法的主体，体现政府监管

的职能，以政府层面保障工程质量。

2）企业自控体系。施工企业应具备生产合格建筑产品的条件，

有控制整个生产过程(施工过程)工程质量的能力，有持续改进不断

提高工程质量的措施保障，有健全的质量责任制度，有与企业相匹

配的质量管理人员，才能形成有效的企业施工质量的自控体系。在

施工过程中，凡进入施工现场的主要材料、建筑构配件、器具和设

备，都要进行验收。材料、设备是工程的物质基础，既要符合设计

要求，又要符合国家相关标准、规范、规程和强制性条文规定。尤

其是建筑节能保温材料和采暖、空调等机电设备的技术性能参数对

节能效果的影响较大，对进场材料进行复验时，其批量划分、试件

数量、抽取方法、质量指标确定等，都须按产品相应标准规定执行。

建筑工程的施工质量验收应在施工单位自行检查评定合格的基础

上进行，由建设单位（监理单位）按检验批、分项、分部工程的顺

序进行，参加施工质量验收的各方人员应具备规定的资格。建筑分

部工程验收前应进行实体检验，即通过外窗气密性现场检测、围护

结构墙体构造实体检验、系统功能检验，确认节能工程质量达到设

计要求和符合规定的合格标准。建筑工程验收时应对下列资料核

查，并纳入竣工技术档案。如：主要材料、设备和构件的质量证明

文件、进场检验记录、进场核查记录，进场复验报告、见证试验报

告；隐蔽工程验收记录和相关图像资料；