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水利工程EPC总承包项目管理模式分析

摘要：随着国民经济的快速发展，水利工程项目管理模式逐步完善，其中，

EPC总承包项目管理模式具有管理过程简单便捷、管理效率高等优势，是国内外
主流发承包模式之一。为此，本文对水利工程EPC项目管理模式进行系统化分析，

并结合水利工程EPC管理模式现状，提出了发展建议。

关键词：水利工程；EPC总承包；管理模式

引言：

EPC项目管理模式是工程总承包项目管理模式，是业主公司（主要指建设单
位）将工程项目承包给工程总承包企业，并与工程总承包企业签订合同，工程总
承包企业根据合同的具体内容和具体要求对具体工程项目各个阶段的工作进行全
面的承包。其核心是通过设计与施工的组织集成，促进其紧密结合，使业主提前
获得预期的建设成果和商业运营收益，以实现工程项目建设的增值。通过对生产

关系的整合，减少建设团队之间的内耗，使项目增值。随着EPC工程总承包模式
的推广，实现了整个项目一体化的管理模式，解决了工程内部的管理内耗问题推

动了水利水电工程的可持续发展。因此研究EPC总承包模式下水利水电工程项

目管理工作具有重要的现实意义。

1、水利工程EPC总承包项目管理模式的特点

EPC项目管理模式是总承包商按照合同约定，完成工程设计、材料设备的采
购、施工、试运行服务等工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧
密融合，并对工程的进度、质量、造价和安全全面负责的项目管理模式。和以往

的承包管理模式相比较，EPC模式的特点是由总承包商负责，将项目的所有施工
环节的管理整合在一起。在EPC模式中，各方之间的关系更加清晰。如果在工程
中出现质量问题，由工程总承包商直接负责，从而提高了施工的质量和效率，对

施工管理方面有着重要的作用和意义。
1.1提高项目的经济效益

通过将水利水电的设计、采购和施工进行统一化管理，有效的降低了相关管
理的内耗，对工程的施工质量、施工周期以及施工成本的管理更有效，从而提升

了项目的经济效益。

1.2降低项目法人的管理负担以及管理成本支出

首先项目法人在EPC管理模式下，无需过多的参与到工程的项目管理当中，
只需要监督总承包单位的合同执行情况即可，减轻了其管理负担；其次，项目法

人无需聘用专业的团队对工程进行项目管理，从而降低了管理成本的支出。

1.3杜绝分包合同纠纷

在EPC总承包模式下，总承包单位负责了整个水利水电项目的设计、采购和
施工阶段的所有项目管理和实施工作，项目法人无需对项目进行分包这样就杜绝

了分包合同纠纷问题的出现，也杜绝了分包企业之间相互推诿的问题出现[1]。

2、EPC总承包项目管理模式存在的问题

2.1相关规范及标准有待完善

作为工程承包模式的一种，近年来，国务院、国家发展和改革委员会、住房
和城乡建设部、水利部等地方相继出台了有关工程总承包的管理方法、法律法规、
指导意见等文件要求。然而，针对项目管理总承包模式的管理规范和标准合同文
本却很少。由于缺乏工程管理总合同招标文件和合同规范文本，使得在项目招标

时，有一定的随意性[2]。目前，项目管理总合同模式已经形成了被各方接受并广
泛应用于各个项目的合同文本，但尚未正式作为项目管理总合同的标准文本发布。
在总结目前工程管理总合同成功实践和经验的基础上，有必要尽快公布工程管理

总合同的招标文件和标准合同文本。

2.2建设项目业主方存在的问题

水利工程建设管理有两个责任主体，分别是业主和总承包商。业主在水利工

程建设管理中发挥着重要的作用一些业主对EPC总承包理解不够透彻，难以对
EPC总承包管理模式的规则、合同管理、责任条款等进行全面把控。还有一些业
主不能彻底摆脱传统的项目管理模式，对项目进行过多的干预，难以按照EPC总
承包管理模式来真正实行。同时，如果业主对工程实施过程参与程度低，不能有
效全过程控制，无法对总承包商进行全面跟踪管理，不利于质量、安全控制。合
同为总价合同，施工总承包方为了加快施工进度，获取最大利益，往往容易忽视
工程质量与安全。此外，业主要协调分包单位之间的矛盾。在实施过程中，分包
单位与总承包单位存利益分配纠纷，影响工程进度，项目业主在一定程度上需要

协调分包单位与总承包单位的矛盾。

2.3总承包单位存在的问题

有的总承包项目设计人员与施工承包商仍然各自为政，融合与整合的力度不
够，相互协调与配合的职能不清、权责利不明，对其考核评价体系不完善。部分
设计人员对以设计为龙头的总承包模式的理解存在片面性。有的总承包项目管理
者误将以设计为龙头的工程总承包，片面理解为以设计技术人员为龙头的总承包
模式。让单纯从事设计的人员进行现场管理，造成由于不熟悉项目管理制度和项
目管理法律法规以及综合协调能力弱等原因，出现现场管理混乱