开发区土地集约利用评价报告.pdf

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开发区土地集约利用
评价工作报告

一、项目基本情况介绍
开发区土地集约利用评价工作源于国土资源大调查，是
“城市土地集约利用潜力评价“项目的重要组成部分。根据
建设节约型社会的需要，着力改变开发区外延扩张、用地粗
放的局面，建立集约高效的开发区用地模式。对于控制开发
区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管
理水平，建立健全开发区土地节约集约利用考核制度与长效
机制，增强土地参加宏观调控，构建节约型社会具有重要意
义。
工作重点为三部分：开发区土地利用状况调查、开发区
土地集约利用程度评价、开发区土地集约利用潜力测算
二、此次工作的重要性及意义
1、必须做
①国务院的要求：根据国务院办公厅2008年1月7日
下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》和2008年7
月7日下发的《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评
价工作的通知》的要求。
②省国土资源厅要求：该项工作与下一年度城市批次用
地指标直接挂钩
2、应该做

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①国家集约节约利用土地，提高土地效能的要求
②土地参与宏观调控要求的区域土地政策调整。
③作为今后开发区和高薪区扩区、升级审核、动态监控
及有关政策制定提供依据。
3、值得做
①作为今后土地管理的主线，代表未来、方向和基础。
※正规化、制度化、信息化
②内部工作管理流程再设计，代表效率和效益。
※摸清底数、从打基础、提供依据
三、集约利用评价工作的特征
1、综合性的工作
※多部门、多指标、多手段
2、整合性的工作
※多部门数据整合
3、评价性的工作
※定性和定量的分析、多个部门管理成果诊
断性的说明
四、开展工作的组织基础
1、认清工作主体：各级开发区、高薪区所在管理委员会
（即政府）为该项工作责任主体，土地行政主管部门为承办
单位。

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2、经费问题：经费承担单位为各开发区、高薪区所在管
理委员会，（来源于政府土地出让金收益）。
3、作业队伍：由市局、分局、区政府协调确定
4、成立一个工作小组：根据该项工作的重要性，及性质
要求必须成立一各工作协调小组，由管委会主任任组长，各
参与单位（由中介机构对该项工作评价、预算后列出名单）
局长任组员，并且确定工作联系人（要求各单位领导当面授
权业务骨干为工作联系人，以确保工作落到实处）。
五、重点、困难、差距、
1、重点：领导重视
争取市里、区里领导的重视至关重要，是此项工作开展

的保障、基础。由于该工作是一项综合性、整合性，多部门
参与协调的项目，并且为各部门日常工作以外，额外的、阶
段性的工作，没有领导的行政干预、行政命令，只靠部门间

沟通将极难开展。
2、困难和差距
①积极性、动力性不足：此项评价工作作为我们高新区
所在政府是一项“先人栽树后人乘凉的”的工作，而比如大
连金州开发区作为全国试点单位之所以搞有声有色，也因为
本身发展需要扩区，（由原来批准的20平方公里发展到现在
的60平方公里，由生产要素扩张发展到产业集群化

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），本身政府就想寻求一个机会扩区，正好借此东风，可
谓多赢。所以政府非常重视，下大力气，才有现在的成果。
反观锦州高薪区，由于经济发展的落后，地域等原因，已经
很大程度上失去高新区自身的功能。（“已经变成城区的一部
分”谢厅长点名）完善自身已经很困难，更谈不上扩区、升
级了。
②经济、地域、制度、规范化发展水平与大连等发达地
区有不可比拟的差距:大连开发区管理能力、基础条件、规
范化、制度化、信息化水平相当高，无法比较。
③经费保障不足，大连作为经济发达地区，政府财政资
金保障充足、有力。
④土地公关能力:

A大连房产部门归属于土地部门。
B专门派人在国土资源部挂职、蹲点，聘请北大教授。
C作为承办单位利用处长：“黄文东”原为规划处长。

综合以上情况，锦州高新区开展此相工作困难重重，无
论人力、物力、财力、政策、组织、制度保障都有不可比拟
的差距。
六、建议
1、锦州市国土资源局、最好是市政府对此评价工作形成
正式文件部署。

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二〇〇八年九月二十日

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