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我国生育率与经济政策

引言：根据第七次人口普查数据，2020年中国育龄妇女总生育率为1.3，
低于1.5的警戒线，引起了公众对中国生育率的担忧。一些人认为中国已经陷入

了低生育率的陷阱。

摘要：随着经济社会的发展，我国生育率出现了变化。文章首先利用数据表
明我国近年来的生育率的现状及造成我国生育率变化的经济原因，随后，列出了

我国针对生育率下降而制定的财政政策，最后预测了财政政策对生育率的影响。

关键词：生育率；经济；财政政策

Abstract:withthedevelopmentofeconomyandsociety,China's
fertilityratehaschanged.Firstly,thispaperusesthedatatoshow
thecurrentsituationofChina'sfertilityrateinrecentyearsand
theeconomicreasonsforthechangeofChina'sfertilityrate.Then,
itliststhefiscalpoliciesformulatedforthedeclineoffertility
rate,andfinallypredictstheimpactoffiscalpoliciesonfertility

rate.

Keywords:fertilityrate;economy;fiscalpolicy

1、我国近年来的生育率变化

1.1、我国历年来生育率的现状

根据第七次全国人口普查结果中公布，我国总人口达到141178万人，约占全球总人口
的18%，与2010年的133972万人相比，增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为

0.53%，我国人口基数大、人口众多的基本国情没有变，仍然是世界第一人口大国。1

表一

但由国家统计局发布的2021年中国经济数据显示：2021全年出生人口
1062万人，比2020年减少138万人，再创历史新低；人口出生率7.52‰，连续
两年跌破1%（10‰），是有记录（1950年）以来的最低值；比上年末增加48万

人，净增人口数量创近60年新低，自然增长率仅0.34‰。

低生育率意味着大多数适龄妇女不想生孩子，新生儿数量越来越少，同时也
会导致人口老龄化，国家和未来发展都很艰难，没有新生儿的诞生，人口增长率
将面临负增长，没有青年人的生产发展，老年人不能发展国家的生产力，国家生
产力将逐年下降。随着人口老龄化的加剧和新生儿数量的减少，国家未来的发展

令人担忧。

1.2、造成我国生育率变化的主要经济因素分析

结果表明，育龄妇女生育率低的主要原因是“经济负担重”中国人民大学人
口与发展研究中心2016年进行的一项调查表明，“经济状况不容乐观”这是导
致被调查者不打算生孩子的主要原因。靳卫东等（2018）通过对中国家庭跟踪调
查分析，发现生育成本压力是导致中国生育率下降的重要原因。腾讯新闻等社会
机构近年来也对生育意愿进行问卷调查，数据显示，经济压力是人们不愿生育的

主要原因。

根据人口经济学理论，家庭人均收入或富裕程度越高，妇女的生育率法反而
越低下。我国上世纪末的一些人口调查研究表明，人均收入水平与生育率之间的
关系符合正态分布曲线，即在人均收入上升阶段，生育率也逐渐上升，在生育高
峰之后，人均收入水平会随着生育率的逐渐下降而上升。目前我国已超过世界人

均GDP水平，影响生育率变化的因素不排除在一定时期内政治因素将发挥比经济
因素更为重要的作用。事实的确如此，但从长远来看，经济因素最终将主导生育

率的变化。

图一

2、针对我国生育率变化的财政政策

第一，将生育医疗费全面纳入财政保障机制。

目前，全国只有30%-50%的孕妇能享受生育医疗费待遇，并且由于地区差异
较大，许多贫困省市都不能享受生育医疗费待遇。对未参加生育保险的妇女，应

该参照生育保险的支付标准，将生育医疗费纳入财政保障。

第二，将生育津贴全面纳入财政保障。

2012年，国务院颁布了《女职工劳动保护特别规定》，女职工生育享有98
天的产假，难产女性，增加了15天的产假。有一个以上的孩子，每个额外的婴
儿，增加产假15天。2021年实施“全面三孩”政策后，全国多个地区将产假增
加了一个月或一个月以上。女职工休产假期间可以按照生育保险的有关规定享受

产假津贴或者由单位发放工资。2

第三，将生育财政全面纳入到央地共同财政事权。

从生育率和人口迁移的区域差异来看，河南、安徽、广西等中西部地区的生
育率较高，而北京、天津、江苏、浙江、上海等发达地区生育率正在下降。很长
一段时间以来，我国贫困地区面临着更高的生育率，养育成人后再通过人口迁移
转移到发达