中国清洁发展机制的发展.docx

中国清洁发展机制的发展、面临问题及解决对策
蓝虹
2012-9-1414:16:39来源：《经济问题探索》2012年4期
【内容提要】我国清洁发展机制(CDM)的发展经历了三个阶段：大力宣传与培育市场，取得初步成效；项目快速发展，商务模式多样化；项目质量提升，服务机构多样化。并且在经过2008年爆发的金融危机洗礼后，将迎来新的质的飞跃。但同时仍面临着制约其发展的一些问题，主要是对CDM机制认识不足、在国际碳排放权交易中议价能力弱、交易成本高、项目结构不合理等问题。据此，在借鉴国际经验和结合我国CDM存在问题的基础上，笔者分别从政府和企业层面提出了促进我国CDM良好发展的政策建议。【关键词】清洁发展机制碳排放权交易议价能力交易成本结构优化为积极应对全球气候变化，有效控制温室气体排放，经过全球众多国家的艰苦谈判，1997年12月，《京都议定书》正式签订，并于2005年生效。《京都议定书》为38个工业化国家规定了具有法律约束力的温室气体减排，并提出了国际排放贸易机制、联合履行机制、清洁发展机制等三种市场化的温室气体减排机制。其中，《京都议定书》第12条所确立的清洁发展机制(CleanDevelopmentMechanism，以下简称CDM)，是指发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目合作，通过项目所实现的温室气体减排量，实现发达国家在《京都议定书》第3条款下承诺的温室气体减排量。CDM是一种双赢机制，发展中国家通过项目合作，可以获得发达国家减排温室气体的技术和资金，从而促进其经济发展和环境保护，实现可持续发展目标；发达国家通过这种合作，可以以远低于其国内所需的成本实现承诺的温室气体减排指标，节约大量资金，并且可以通过这种方式将低碳经济技术、产品甚至理念输入发展中国家[1]。鉴于开展CDM有利于我国从发达国家获得减排温室气体的技术和资金，促进低碳经济发展，实现经济发展方式转变，我国政府积极采取有效措施，大力推进CDM，目前已取得了良好成效，但也存在一些问题。本文对此进行了分析，并提出了促进我国CDM良好发展的建议。一、CDM在我国的产生与发展总体看，CDM在我国的发展大体可分为三个阶段，并呈现不同特点。(一)大力宣传与培育市场，CDM发展取得初步成效(2001-2005年)1.积极制定完善CDM政策法规。虽然1997年《京都议定书》就正式签订，明确了发达国家可以采取CDM实现承诺的温室气体减排指标，但经过三年多的艰苦谈判，2001年10月，在摩洛哥马拉喀什举行的第七次缔约方会议上，与会各国才就《京都议定书》第12条所规定的CDM方式和程序达成一致，标志着CDM正式启动。为加强我国政府对CDM项目的有效管理，保证CDM项目在我国的有序实施，维护我国的权益，2001年，国家气候变化对策协调小组办公室就组织有关部门和专家，开始起草《CDM项目运行管理暂行办法》，标志着CDM项目在国内开始获得政府的鼓励和支持。2004年5月，国家发展和改革委员会、科学技术部和外交部等共同制定颁布了《CDM项目运行管理暂行办法》(简称《暂行办法》)，明确规定以《联合国气候变化框架公约》和未正式生效的《京都议定书》为立法依据。2005年2月，《京都议定书》正式生效，CDM项目实施的法律风险已经消除。鉴于2004年5月出台的《暂行办法》已经不能适应形势发展的需要，尤其是其中的“暂行”二字往往会引起《联合国气候变化框架公约》所要求强制减排温室气体的38个工业化国家投资者的误解和担心，2005年10月，我国政府重新发布《CDM项目运行管理办法》。随后，为了进一步规范CDM项目的实施，维护CDM项目业主及参与各方的权益，我国政府又颁布了《关于规范我国CDM项目咨询服务及评估工作的重要公告》、《关于我国CDM基金及CDM项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》等规章制度，逐步建立健全了CDM政策法规体系。2.大力宣传和普及CDM。为促使各级地方政府和相关的企业充分认识到利用CDM发展绿色经济的作用，我国政府采取有效措施，在宣传和普及CDM方面采取了许多有效措施。先后在世界银行、亚洲开发银行、联合国开发计划署等国际机构及德国、瑞士、意大利、加拿大、挪威等国政府的资助和合作下，从2001年开始在国内大力推动CDM能力建设，开展了大量的科学研究，采用边干边学的方式，培养CDM示范项目，组织开展对典型项目的全面研究和总结，积累在项目识别和选择上的经验，完成了一批CDM项目的基础建设。在四川、甘肃、宁夏等地的科技系统内建立了CDM专家团和地方技术服务中心。经过对CDM的前期宣传、普及和市场培育，地方政府和企业对CDM的重视程度空前提高。例如，在宣传和普及CDM初期，国家发展和改革委员会与科学技术部等单位多次组织CDM的各种研讨会和培训会，但参与企业寥寥无几。然而到