国外农村改革实践对我国新农村建设的启示.doc

国外农村改革实践及其对我国新农村建设的启示
新农村本身并不是一个新概念，我们国家从上世纪50年代中期以来就曾经多次提出了建设社会主义新农村的构想，但由于所处的特殊历史时期和过去财力及政策导向等诸多因素的制约，这一构想仅仅停留在较低的层面。而此次中央重新提出建设社会主义新农村的战略目标，不仅是因为我国已完全具备了实施这一重大战略的政策环境和强劲的财力支撑条件，而且也由此看出以胡锦涛总书记为首的第四代中央领导核心解决“三农”问题的坚定决心和他们所付出了巨大的政治勇气。再者我们也应该看到当前的新农村建设也不是对过去新农村概念的简单重复，而是赋予了新的内涵和要求。可以预计，扎实推行这一重大战略必将对实现城乡统筹和全面小康社会的构建产生划时代的重大影响。
但是，我们也必须看到，要想彻底改变农村的落后面貌，毕竟不是一件容易的事，这是涉及到我国8亿农民的一项庞大的系统工程，我们尚缺乏足够的实践经验。在当前大张旗鼓推进新农村建设热潮中，我们很有必要冷静地分析研究并借鉴国内外比较成功的经验，尤其是国外好的经验，毕竟他们走在了我们的前面，给我们趟出了一条基本可行的路。虽然中外的国情不同，但发展农业、建设农村的很多经验却是相通的。最基本的就是要围绕农民就业增收这个核心，发展经济，并不断缩小城乡居民收入的差距。这方面，韩国、日本、德国等建设新农村积累了许多好的经验，取得了很好的效果，也成为不少国家学习和借鉴的典范。我想通过对他们农村建设的研究和学习，一定会对我国新农村建设带来一些有益的启示。
一、国外几个典型农村建设的实例介绍
韩国的新村运动
（一）新村运动的背景
1、社会的不稳定、城乡发展严重失衡五六十年代的韩国农村的社会问题是很严重的。严重到什么程度？因政治动乱使许多老百姓死于非命。还有卖儿卖女，打架斗殴，打老婆孩子，酗酒赌博的，咱们现在说的黄赌毒在当时韩国农村应有尽有，比咱们的农村严重得多。这个时期韩国的粮食不够吃，也饿死了一些老百姓。而政治家们在选举之际为了增加选票，提出很多不能兑现的口号作为政治资本，也腐蚀了农民身心健康。还有农村基础设施不足，居住条件恶劣，交通通讯不畅，农民卫生医疗和教育培训严重滞后，与城市相比很落后。
2、资源的约束，客观上要求开发人力资源韩国这个地方山地较多，耕地仅占国土面积的22%，因人口密度大，平均每户耕地只有1公顷多。此外，韩国资源匮乏，只有劳动力资源。基于这种国情，韩国的决策者和学者们们认为，只有依靠人力资源开发发展经济才是韩国得以快速、持续发展的惟一途径。而要想提高人力资本的水平，一是必须提高国民的科技水平；二是必须提高国民的生活伦理水平。从国外引进新的科学技术并不难，况且当时韩国的科技水平也很高。但国民的伦理道德水平是永远无法用金钱和国外引进获取的。这就需要有一种运动来使国民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德再次迸发出来，从而释放出无穷无尽的效能。
3、财力和物力的积蓄使新村的建设成为可能上世纪60年代和70年代韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府有财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域间的差距。在这种社会背景下，新村运动出台了。其中新农村运动的一个直接诱因就是水泥和钢筋有剩余。
（二）新村运动的实践
针对城乡发展失衡问题，韩国政府从1970年起开始重视农村地区的综合发展。同年4月，时任韩国总统朴正熙提出要在全国范围内开展“新村运动”，希望通过这一运动将“所有的村庄都能从落后的停滞的传统村庄发展成先进的现代村庄”。韩国新村运动至今已开展30多年，新村运动大致可以划分为以下几个阶段基础设施建设阶段(1971——1973年)
1970年11月，韩国政府首先拨款20亿美元启动“新村运动”，主要用于基础设施建设。在这个阶段最令人惊讶的是“水泥效应”。1971年水泥生产供大于求，库存积压严重。政府决定免费向全国3万余个村庄发放水泥，平均每村335袋，每户4袋，并明确规定这些水泥只能用于村里公共事业。地方政府则提出了修桥、河堤、草屋改造、改善饮水条件、修建新农村会馆和村级公路等20多种乡村建设项目，交给农民自主开发，政府则派技术人员指导村镇制定建设规划。
为了激发广大农民参与建设新村的热情，韩国政府在投资方面还确立了“先动先扶、不动不扶”的原则，根据各村利用政府物资的效率，将其分为自立村、自助村和基础村三个类别。政府的援助只分给农民参与程度高的村。对那些达到政府要求的村，政府第二年再加拨500袋水泥、1吨钢筋；对那些干得不好的基础村，第二年则取消相关供应。但如果基础村工作面貌发生了改变，政府还可在第三年追加1000袋水泥。一开始，韩国三万五千个村，一万六千个村动员起来，这种实物形式的“物质刺激”大大激发了农民的积极性，很多村子加班加点，竞相赶超。这样大家形成竞争氛围，