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我国农业财政补贴的问题分析

摘要：本文通过对我国农业财政补贴的发展进程与现状的研究，进而与世界上其他几大经济体如美国、日本、欧盟的农业财政补贴进行对比，分析出我国农业财政补贴存在的诸多问题如农业补贴结构不合理、补贴政策未提升到法律层面、管理部门多且效率低下以及农业保险机制不健全等，为解决这些问题提出了调整农业财政补贴结构、建立健全农业补贴的政策法规、调整农业补贴环节、完善农业保险补贴政策等合理化建议，以期对我国的农业补贴问题和农业的发展提供帮助。
关键词：财政补贴农业国际比较

一、我国农业财政补贴的发展进程与现状
（一）农业财政补贴的发展进程
2012年2月1日，2012年中央一号文件正式公布，强调“把农业科技摆在更加突出位置”，一半篇幅涉及农业科技。这是中央一号文件连续第九年聚焦“三农”，也是新中国成立以来中央文件首次对农业科技进行全面部署。国家对农业的政策倾斜就必然少不了对农业的财政补贴，纵观我国农业财政补贴的发展进程，就不难感觉出我国对农业发展的重视以及农业在国家进步、经济腾飞中起到的重要的基础性作用。
上世纪五十年代末，我国就开始了对农业的财政补贴，那时是以国营拖拉机站的机耕定额亏损补贴形式间接向农民补贴，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、贷款贴息补贴等方面。到1978年改革开放，我国又加大了对农业财政补贴的力度。1978年后的农业补贴大体分为以下的六个阶段：
1.关于粮食收购的数量以及价格调整时期（1978年-1984年）；
2.粮食价格双轨制形成期（1985年-1990年）；
3.粮食统销体制解体、粮价全面放开时期（1991年-1993年）；
4.实行“米袋子”省长负责制的粮食生产流通体制时期（1994年-1997年）；
5.粮食流通体制的大变革时期（1998年-2003年）；
6.全面推进“粮食直补”时期（2004年至今）①杜晨雪.浅析中国农业财政补贴政策[J].商业文化，2010（10）.
。
通过对我国农业财政补贴的发展进程观察不难看出，我国的农业补贴制度发展的轨迹由间接性补贴为主转向直接性补贴为主，由以价格补贴为主转向以非价格补贴为主，这主要是为了适应我国经济体制的发展演变，更促进了粮食体系管理的不断完善。
（二）农业财政补贴的现状
近几年来，国家的农业补贴标准逐年提高，补贴范围不断扩大，补贴种类已由九大类扩大到十二大类，补贴范围覆盖到全国所有农牧业县，资金投入也持续增加，并实施了公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村，同时在基本建设投资方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。国家对于农业补贴的方式也有了一定的转变，对种粮农民实行了“直接补贴”，而且不断加大对农作物良种和购置农机具的补贴力度，调整了粮食风险基金的使用结构。今年的一号文件又强调了大力发展农业科技，希望能够通过对农业的重视使我国的广大农民过上更好的生活，同时也使农业产业的发展上一个新台阶。

二、农业财政补贴的国际比较
中国的经济发展水平日趋向上，现已成为世界第二大经济体。我国在农业产业的发展时间虽长，但农业的现代化水平与其他发达国家相比仍具有一定差距。总体来说，我国应多了解借鉴其他发达经济体的农业发展经验，下面就国外实施农业补贴的经验进行研究。
（一）美国的农业补贴
美国是一个农业大国，农业总产量一直位居世界前列，同时也是世界最大的农产品出口国。美国政府始终把农业作为国民经济的基础加以保护和扶持，农业财政补贴对促进美国农业发展发挥了重要作用。近三十年来，美国农业部的年度财政预算在整体联邦预算中一直维持在3%-6%。美国农业补贴涉及农产品生产、贮存、销售等多个环节，是多角度的综合性补贴。
现行美国农业补贴主要包括商品补贴、水土资源保护、农产品贸易等三方面。在多年的农业补贴实践中，美国形成了较完备的农业补贴体系，具有补贴力度大、范围广、环节全等诸多特征，逐渐由流通领域和中间环节的补贴改为对农民的直接补贴，并且有着一系列的农民组织，维护者农业补贴的农民利益。
（二）日本的农业补贴
“日本是一个土地稀缺的国家，在土地密集型的农产品生产上不具有比较优势；而劳动力价格在日本又非常昂贵，在劳动密集型的农产品生产中也不具有比较优势”②刘祚祥，孙良媛.逆向淘汰、财政补贴与农业的低效率发展——基于湘北农村的调查研究[J].财贸研究，2006（5）.
。所以长期以来，日本始终以国家财政扶持农业发展，对主要农产品尤其是大米进行了极为严格的保护。不仅通过配额、关税等严格控制农产品的进口，对农产品的国内流通也进行严格管理。日本更给予了农业方面很大的财政补贴，据世贸组织公布的调查报告显示，日本对农业的补贴已经超过了农业的收入。日本还同时进行农业政策改革，在逐步扩大市场的开放度，并减少