我国新能源产能“过剩”的原因与解决途径.doc

一、我国新能源产业提前出现“产能过剩”的原因新能源产业属于新兴产业，近十年来，在全球范围内发展非常迅速。但新能源产业仍处于产业生命周期中的成长阶段。从理论上讲，这一阶段产业发展的基本特征应该是随着用户对产品的认知和生产成本的下降，市场需求不断扩大，产能过剩问题一般出现在成熟期，而不是成长期。然而，近年来，受美国金融危机和欧洲债务的影响，我国光伏产品国际市场大幅萎缩，产品出口受阻，价格快速下滑，一些企业停产和倒闭。风机制造业的发展虽然主要依托国内风电市场的发展，但上网发电滞后于发电装机增长，“弃风”问题比较突出。一些风能资源丰富的地区，其风力发电利用小时只有700多个小时，造成极大的资源浪费，在一定程度上出现“未熟先衰”的迹象。作为新兴战略性产业，如果产业提前出现衰退，无疑会影响到未来经济的发展。造成我国新能源产业“产能过剩”的原因，总的看来，是我国新能源产业市场开发与产业发展不协调，就具体行业来说，则各有侧重。光伏产业的发展主要是沿用过去加工贸易的传统模式，两头在外，产业集中在产品加工制造环节，国内一些企业生产规模迅速扩张并在全球同类行业处于领先地位。但由于光伏产业目前的发展主要是依靠政府补贴，国际金融危机尤其是欧洲债务危机，我国光伏产品的主要出口国开始削减政府补贴，市场开始萎缩，其国内企业不断倒闭。为了保防其国内企业，美国和欧盟开始对我实施“双反”调查，美国初审反倾销税定在31%-250%，使我国光伏企业出口受到较大影响，大量产品积压。另一方面，在我国光伏产品生产能力接近全球一半产能的情况下，国内市场仍然没有启动，光伏发电市场缺乏政策扶持。光伏企业几乎是“眼睛一致向外”，在发展初期本应开始的市场开发和产品营销活动在国内非常微弱，光伏应用与市场开发大大落后于欧美国家，造成我国光伏产品制造与应用脱节，产业发展缺乏稳固定的市场基础。从光伏产业的创新能力和竞争能力来看，我国企业低于国外同行。具体表现为一是企业研究投入比低于国外同行，二是我国太阳能光伏专利前10位的专利权人主要是大学与自然人,而国外专利权人以企业为主。例如,日本太阳能专利前100位的专利为夏普、松下电器、三洋、佳能、京瓷等企业。三是专利产出质量有待提高[1]。例如，我国无锡尚德共有241件专利，其中发明专利56件，实用新型专利有180件，外观设计专利5个把，发明专利占授权专利的比例为23.24%，而美国通用电气共有7747件专利，其中发电明专利为7564件，实用新型专利有95件，外观设计专利为88件,发明专利占授权专利的比例为97.64%。我国光伏产业虽然生产规模世界第一,但在全球产业分工仍处于加工制造的低端环节，太阳能产业的环境收益和新能源应用及其对其他产业创新带动主要由发达国家所获得。风电产业虽然以国内市场为主,但是以建设风电三峡为目标的大模规集中开发模式实际上形成了单兵突进、“后援”不足等的问题。从根本上说，风电过剩更多地体制性过剩。例如，风电建设过快，而电力外送线路建设迟缓，电源建设与输电规划不协调；电网建设与运营的垄断导致电力输送线路的短缺，电力外送受限。此外，由电网收购风电再分配给用户的用电模式又严重地影响了风电的就地消纳，全额保障性收购名存实亡。以蒙西为例，该地区的风电外送线路8年前开始呼吁，但至今尚未建成。据了解，截至目前蒙西电网已经富余400-500万千瓦电力装机容量，2011年内蒙古风电弃风率高达26%，今年以来蒙西和蒙东弃风率则分别高达42%和50%，通辽市4、5月份的弃风率更是高达70%。另一方面，企业利益补偿不均衡，输电企业利益被忽视，输电企业消纳不规则可中断电源的技术创新动力不足，也是导致电网消纳风电的能力较低的重要原因。目前我国新能源电力的全网占比不足2%，与国外相比，我国电网吸纳风电的比例较低，还有提高的可能。二、解决我国新能源“产能过剩”的途径从目前情况来看，我国新能源产业不仅没有发挥新兴战略性产业应有的带动作用，反而在经济增长的波动中首先出现产能过剩，产业经济效益大幅下跌，一些刚刚在国际市场上崛起的新能源企业面临着破产倒闭的威胁。如此下去，我国在新能源领域刚刚形成的国际竞争力和社会投资信心将被一些发达国家能源新政和贸易措施所冲垮，对我国新兴战略性产业的培育和发展产生较大的影响。为此，我国需要根据发展新能源产业的长远战略目标和当前新能源产业发展过程中所出现的问题，尽快调整新能源产业政策，即把政策重点由过去的扶持产业转到在培育与扩大国内新能源市场方面上，促进新能源产业从生产到消费的均衡发展。以消费者为补贴对象,培育国内专门市场;创新产业发展模式,开辟新的出口市场;拓展新能源应用领域，促进新能源产业与传统产业的融合发展。1．以消费者为补贴对象，培育新能源应用的专门市场为了促进新能源产业发展，我国相继出台了可再生能源价格全国分摊政策、可再生